即將出臺(tái)的燃油稅將有哪些條款？它對(duì)汽車行業(yè)和普通老百姓將產(chǎn)生怎么樣的影響？在“紅蓋頭”即將揭開之際，記者“探秘”一些相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，希望提前為老百姓和廣大車主做一打探。
燃油稅明年3月開征
“燃油稅出臺(tái)時(shí)機(jī)已經(jīng)具備，只是早晚的問題，在本屆政府換屆之前，燃油稅應(yīng)該可以出臺(tái)�，F(xiàn)階段的準(zhǔn)備條件足夠具備燃油稅開征。燃油稅作為本屆政府任期內(nèi)最重要的任務(wù)之一，肯定會(huì)在明年3月份實(shí)施�！边@是全國(guó)乘用車信息聯(lián)秘書長(zhǎng)饒達(dá)最近對(duì)于燃油稅新政的公開表態(tài)。至此，困擾了汽車行業(yè)內(nèi)外人士長(zhǎng)達(dá)12年之久的開征“燃油稅”政策似乎又一次撥云見日。
將開征燃油稅的政策出臺(tái)日期精確到月份，似乎還是首次。這表明了政府部門已經(jīng)在法律、政策、經(jīng)濟(jì)、公眾影響等各方面進(jìn)行了周全的考慮和論證。
開征燃油稅越早越好
“開征燃油稅對(duì)私人消費(fèi)人群影響不大�！辟Y深汽車行業(yè)專家賈新光表示，對(duì)私人消費(fèi)人群而言，燃油稅征收額度基本與養(yǎng)路費(fèi)相當(dāng)。雖然每個(gè)人之間存在差異，但是，居民整體負(fù)擔(dān)將與征收前基本持平。中國(guó)現(xiàn)在對(duì)進(jìn)口石油的依賴越來越大，節(jié)約石油資源顯得極為迫切。而開征燃油稅，目前是最有效的節(jié)約方式。
陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)張寶通教授認(rèn)為，燃油稅不是簡(jiǎn)單的加稅，而是上繳方式的轉(zhuǎn)移，即從繳納養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用變?yōu)槿加投�。開征燃油稅越早越好，如果稅率確定適合，對(duì)絕大多數(shù)車主來說，費(fèi)用負(fù)擔(dān)并未明顯增加。而且，在低價(jià)位時(shí)出臺(tái)的燃油稅看起來價(jià)格好像不高，但是這樣的心理平衡是脆弱的，油價(jià)上漲將會(huì)讓人們領(lǐng)略市場(chǎng)的殘酷。而在高價(jià)位時(shí)出臺(tái)燃油稅，實(shí)際上提高了人們的心理承受能力，如果油價(jià)下滑會(huì)減輕壓力。
政策出臺(tái)將考慮油價(jià)因素
“費(fèi)改稅后開車少的人會(huì)覺得負(fù)擔(dān)減輕，但開車多的人可能就會(huì)覺得負(fù)擔(dān)加重�！眹�(guó)稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示�！百M(fèi)改稅”實(shí)際上取消養(yǎng)路費(fèi)和多種其他費(fèi)用，將其攤?cè)胗蛢r(jià)之中，成品油價(jià)上漲是必然的結(jié)果，關(guān)于具體稅率各界一直紛紛猜測(cè)，但較為一致的觀點(diǎn)是我國(guó)走“溫和”路線，油價(jià)上漲幅度會(huì)控制在幾毛錢。而財(cái)政部門明確表示，將充分考慮現(xiàn)有油價(jià)水平。
燃油稅率可能采取溫和路線
有消息稱，我國(guó)如果開征燃油稅，其初始稅率將在30％至50％之間。中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰表示：“德國(guó)燃油稅的稅率高達(dá)200％。我國(guó)不可能像國(guó)外那樣一開始就征收很高的燃油稅，燃油稅率應(yīng)該逐步提高。”一位能源界的政協(xié)委員透露，5年前就制訂過一份燃油稅方案，可以肯定的是，開征燃油稅后油價(jià)不會(huì)大漲，按原來的方案每升只漲0.1元至0.2元。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科研所副所長(zhǎng)靳東接受記者采訪時(shí)透露，費(fèi)改稅之后，開車多的人負(fù)擔(dān)重，少則負(fù)擔(dān)輕，居民的整體負(fù)擔(dān)將基本持平。
車行高速路仍需要繳費(fèi)
“費(fèi)改稅”后油價(jià)漲了，公眾特別關(guān)心哪些費(fèi)用就此省掉。國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)人士透露，實(shí)行費(fèi)改稅后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)同時(shí)停止，但部分貸款修建的高速公路收費(fèi)不一定會(huì)取消，這就意味著走高速還得繳費(fèi)。
另外，國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)人士此前接受媒體采訪時(shí)透露，不排除在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接征稅的可能性，在煉油廠征收，把柴油、汽油和煤油都包含在內(nèi)。柴油不僅用于汽車，還用于農(nóng)用機(jī)械、輪船，這就影響了公路以外其他行業(yè)的收入，目前國(guó)家也在考慮通過稅收優(yōu)惠政策減輕漁業(yè)、農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)。
推出燃油稅不一定加劇CPI壓力
有統(tǒng)計(jì)顯示，成品油價(jià)格提高10％，居民消費(fèi)價(jià)格上升0.25％，生產(chǎn)要素價(jià)格上升0.9％，在當(dāng)前央行已將工作重心轉(zhuǎn)移到抑制通脹的時(shí)候，推行燃油稅導(dǎo)致的成品油價(jià)格上漲會(huì)不會(huì)給已處于高位的CPI火上澆油？居民的消費(fèi)行為又會(huì)因此受到什么影響？
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良認(rèn)為：推出燃油稅不一定加劇CPI壓力。他認(rèn)為，考慮到CPI的統(tǒng)計(jì)構(gòu)成，因燃油稅推出后成品油價(jià)格上漲帶來的成本推動(dòng)，對(duì)物價(jià)上漲產(chǎn)生的壓力并不大。不過燃油稅的征收也存在結(jié)構(gòu)性影響，比如，一方面，居民的用油消費(fèi)可能減少了，另一方面，公共交通、出租車、物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，生產(chǎn)性的用油成本因?yàn)殚_征燃油稅而增加了，這也會(huì)對(duì)整個(gè)物價(jià)走勢(shì)起到成本推動(dòng)。
另外，如果燃油稅的開征和成品油價(jià)格形成機(jī)制改革同時(shí)進(jìn)行，有可能導(dǎo)致成品油的價(jià)格漲得更高。當(dāng)然，作為基礎(chǔ)原材料的成品油，其價(jià)格上漲會(huì)影響到很多產(chǎn)品的價(jià)格，成本推動(dòng)的范圍可能會(huì)廣一些。
目前這輪由食品價(jià)格上漲主導(dǎo)的物價(jià)走高，和原油價(jià)格上漲有一定的關(guān)系。比如原油上漲導(dǎo)致的化肥價(jià)格上漲，但上漲的壓力不會(huì)因?yàn)殚_征燃油稅而變得更大。
目前推出燃油稅應(yīng)該不是很好的時(shí)機(jī)
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院的董秀成認(rèn)為：目前推出燃油稅應(yīng)該不是很好的時(shí)機(jī)，價(jià)格傳導(dǎo)影響難以量化。他認(rèn)為，開征燃油稅是否會(huì)加劇物價(jià)上漲值得擔(dān)心。目前推出燃油稅應(yīng)該不是很好的時(shí)機(jī)，因?yàn)閲?guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)的CPI都處于高位，相對(duì)而言，這個(gè)時(shí)候推出燃油稅比低油價(jià)時(shí)期對(duì)CPI會(huì)產(chǎn)生更大的壓力。宏觀調(diào)控對(duì)通貨膨脹率有調(diào)控目標(biāo)，如果物價(jià)漲幅突破調(diào)控目標(biāo)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將是個(gè)很大的問題。不過，開征燃油稅對(duì)物價(jià)上漲造成的影響很難準(zhǔn)確判斷，因?yàn)橛蛢r(jià)上漲有一個(gè)傳導(dǎo)過程，很難具體量化。
相關(guān)鏈接：
�、偃加投愓魇盏臍v史
1994年 有關(guān)部門即正式提出開征燃油稅的動(dòng)議。
2000年 燃油稅改革方案基本成型，燃油稅的推出似乎已成定局。當(dāng)時(shí)的設(shè)想是采取定額征收的辦法，每升征收1至1.5元的燃油稅。
2001年 時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶在國(guó)務(wù)院新聞辦記者會(huì)上透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征該稅種。
2005年 在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人透露燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時(shí)間推出。
2007年 國(guó)家稅務(wù)總局地稅司副巡視員曹聰表示，按照有關(guān)方案的設(shè)計(jì)，今后對(duì)汽油、柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)將停收。
�、诜治觯菏觌y產(chǎn)主因并非高油價(jià)
1997年7月3日，全國(guó)人大通過《公路法》，提出以“燃油附加費(fèi)”代替養(yǎng)路費(fèi)。如今十年過去，什么原因阻礙著燃油稅出臺(tái)的步伐？
燃油稅十年難產(chǎn)，原因錯(cuò)綜復(fù)雜，被提及最多的是不同部門之間、中央和地方的利益協(xié)調(diào)問題。
養(yǎng)路費(fèi)現(xiàn)在由交管部門負(fù)責(zé)，改成燃油稅后，稅收自然要?jiǎng)澣雵?guó)家稅務(wù)部門。要實(shí)施燃油稅，首先要妥善解決這兩個(gè)部門之間的利益協(xié)調(diào)問題。另外，現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)征收人員如何安置，也是一個(gè)問題。據(jù)報(bào)道，全國(guó)有近30萬的養(yǎng)路費(fèi)征收人員，這么多的人全部由交通部門劃入稅務(wù)部門不太現(xiàn)實(shí)。
按照我國(guó)公路建設(shè)“誰建設(shè)、誰維護(hù)、誰收費(fèi)”的指導(dǎo)方針，地方政府投資興建的路橋，所收費(fèi)用基本納入地方政府財(cái)政。改成燃油稅后，一些原本由地方政府收繳的費(fèi)用將直接收歸中央，勢(shì)必影響地方政府利益，也會(huì)影響投資者的投資回報(bào)。
其次是不同行業(yè)間的用油平衡問題。雖然汽車行業(yè)是用油大戶，但是農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車輛、發(fā)電及其他非公路運(yùn)輸車輛的用油問題也不能忽視。開征燃油稅將給這些行業(yè)帶來一定壓力。
第三大難題來自征收環(huán)節(jié)。關(guān)于燃油稅是在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征收還是在銷售環(huán)節(jié)上征收，業(yè)內(nèi)一直存在爭(zhēng)論。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，國(guó)內(nèi)油價(jià)比國(guó)際油價(jià)高，容易導(dǎo)致非法走私更加猖獗；從銷售環(huán)節(jié)征收，全國(guó)有十多萬個(gè)加油站，管理成本巨大，容易產(chǎn)生腐敗和偷稅漏稅等問題。
還有一個(gè)油價(jià)的問題。據(jù)說2000年左右時(shí)燃油稅離出臺(tái)只差一步時(shí)停滯下來，其中一個(gè)原因就是國(guó)際油價(jià)突然大幅上漲。近些年有關(guān)部門在解釋燃油稅為何難出臺(tái)時(shí)，也常常以油價(jià)過高、時(shí)機(jī)不佳為理由。
1行業(yè)聲音：
小排量、節(jié)能車將更受青睞
“開征燃油稅肯定會(huì)對(duì)汽車銷售造成影響。如果開征燃油稅，將影響相當(dāng)一部分人的購車行為。”奇瑞某4S店負(fù)責(zé)人表示，燃油稅的開征對(duì)經(jīng)濟(jì)型車來說可以稱得上是利好消息，一旦燃油稅正式開征，私人購車肯定會(huì)傾向于買小排量車。吉利、天津一汽等其他一些經(jīng)濟(jì)型車經(jīng)銷商也表示，小型、高能、低耗的發(fā)動(dòng)機(jī)代表了現(xiàn)代發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，燃油稅一旦開征，私人購車者肯定更青睞低耗能的車。
“由于是按消耗油多少繳燃油稅，技術(shù)先進(jìn)、耗油量少的車將主導(dǎo)市場(chǎng)，相反的車型將被一步步淘汰出局�！鄙虾４蟊娔耻嚿瘫硎�，開征燃油稅將會(huì)令消費(fèi)者更加關(guān)注油耗問題，油耗高低也必將成為人們選車最重要的技術(shù)參數(shù)。作為汽車生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)汽車時(shí)，也會(huì)開發(fā)出更為先進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，提高發(fā)動(dòng)機(jī)效率，降低油耗。
2車主關(guān)心：
征收燃油稅是否會(huì)增加負(fù)擔(dān)
“既然燃油稅快開征了，那我就再等等買車，免得買了車后悔�！痹谀尘W(wǎng)絡(luò)公司工作的李先生說。
“燃油稅開征的事都說了這么多年，一直也沒見實(shí)施，等明年說不定又會(huì)推遲了�！痹诒本┈F(xiàn)代某展廳內(nèi)看車的胡先生告訴記者，車該買還是要買，只是在排量的選擇上，他考慮排量在1.6L左右，油耗相對(duì)不高，這樣即便將來開征燃油稅對(duì)其影響也不大。采訪中，大多數(shù)打算購車的消費(fèi)者表示，燃油稅遲早都會(huì)開征的，家庭購車還是應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)、節(jié)能的原則。同時(shí)，他們也都對(duì)燃油稅開征后，養(yǎng)車費(fèi)用是否會(huì)增加表示出極大的關(guān)心。
3公眾期待的呼聲
“燃油稅早該開征了”、“期待燃油稅開征能徹底改變公路亂收費(fèi)的現(xiàn)象，還路于民”……本報(bào)上周刊登《燃油稅預(yù)計(jì)明年3月開征》的消息，并誠(chéng)邀讀者發(fā)表對(duì)燃油稅開征的心聲后，不少讀者朋友給本報(bào)打來電話或發(fā)來信件，發(fā)表自己的看法，記者對(duì)此進(jìn)行分類整理。
期待一：這次不再是“忽悠”公眾
長(zhǎng)期以來，私家車車主是燃油稅開征的最大擁護(hù)者和推動(dòng)者。但隨著國(guó)內(nèi)油價(jià)的頻頻上漲，燃油稅遲遲不開征，這讓他們對(duì)燃油稅到底何時(shí)能開征表示期待與擔(dān)心。
“幾乎每年都會(huì)發(fā)出燃油稅要開征消息，不知道說了多少次擇機(jī)開征，但結(jié)果總是被擱淺。現(xiàn)在，擇機(jī)二字好像成了燃油稅無限期開征的外交辭令�！弊x者張先生表示，如果繼續(xù)“忽悠”大家，大家就該對(duì)燃油稅開征產(chǎn)生“視覺疲勞”了。
“燃油稅涉及廣大普通老百姓的切身利益，我想，它既然是代表廣大人民利益的，難道就不是急需解決的問題嗎？政府制定出臺(tái)一項(xiàng)改革措施或一項(xiàng)公共政策，只要符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，符合廣大公眾的根本利益，就應(yīng)果斷出臺(tái)，該出手時(shí)就出手，而不要猶抱琵琶半遮面，故意吊百姓的胃口�！�
期待二：開征燃油稅后應(yīng)該免去其他費(fèi)用
對(duì)于私家車車主，他們最關(guān)心的還是燃油稅開征后哪些費(fèi)會(huì)免掉、每升油會(huì)漲多少、養(yǎng)車費(fèi)用是否會(huì)增加等問題。一位車主說，他曾自駕車去過海南，除了汽油錢，其他費(fèi)用都沒有，感覺比咱們這兒要便宜得多�！艾F(xiàn)在咱們這兒還被收費(fèi)站包圍著，如果養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)取消，我堅(jiān)決支持燃油稅開征。只是聽說燃油稅開征后，有些貸款修的高速公路依然要收費(fèi)，要是這樣的話，改燃油稅跟不改又有什么區(qū)別呢？希望燃油稅真正開征時(shí)，不會(huì)變成公眾的又一種負(fù)擔(dān)�！�
“如果燃油稅征收了，高速公路的收費(fèi)就該停了。國(guó)家應(yīng)該買回高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，還路于民，切實(shí)減輕養(yǎng)車的負(fù)擔(dān)�！避囍鞫壬Q。
期待三：燃油稅率不效仿國(guó)外高稅率
“我國(guó)不可能像國(guó)外那樣一開始就征收很高的燃油稅，燃油稅率應(yīng)該逐步提高�！蹦掣咝５狞S老師認(rèn)為，燃油稅標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮中國(guó)國(guó)情，不應(yīng)看齊稅率最高國(guó)。當(dāng)燃油稅標(biāo)準(zhǔn)高到迫使人們棄車的地步，就有可能給我國(guó)汽車業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。
大河汽車
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
