12月16日，在90平方米住宅設(shè)計頒獎會上，建設(shè)部副部長劉志峰透露：今后，將通過鼓勵小戶型設(shè)計、保有環(huán)節(jié)征稅等手段，提高大戶型購買使用成本，引導消費者合理住房消費，鼓勵推廣中小套型。一時間，關(guān)于保有環(huán)節(jié)征稅的報道紛紛見諸各大媒體報端。而事實上，對于房屋保有環(huán)節(jié)征稅的說法由來已久，但直至目前仍然處于探討階段，并未有任何進展。是什么令房屋保有環(huán)節(jié)征稅如此之難？
土地70年大限難破
“在國外，由于產(chǎn)權(quán)是完全私有化的，所以，對房屋的征稅，實際上就是針對土地征收的。而我國，消費者花了足夠高的成本買房，但買到的僅僅是房子本身，并沒有買到土地,而實際上消費者已經(jīng)付出了土地的成本。如此一來，如果征收房屋保有稅，一方面是有欠公平；另一方面，既然征收保有稅，那么，50年、70之后，政府無償收回土地，便是對私有財產(chǎn)的剝奪�！痹缭谌昵埃统珜ч_征房地產(chǎn)保有稅，并發(fā)表了多篇論著的中國城市經(jīng)濟學會副會長劉維新在接受《樓市》記者采訪時如是說。
我國目前的房屋所有權(quán)，被捆綁在40年（商業(yè)用地）至70年（居民用地）不等的土地使用權(quán)的期限上。
根據(jù)《房地產(chǎn)管理法》，土地使用權(quán)的續(xù)期必須重新批準，重新繳納土地出讓金。否則土地使用權(quán)及其附著的建筑物，都會被政府無償收回。而這一點正是房屋保有環(huán)節(jié)征稅的主要難點所在。
對于建設(shè)部副部長劉志峰近日提出的“對大戶型房屋保有環(huán)節(jié)征稅”，劉維新表示贊同。他認為，為了調(diào)整住宅結(jié)構(gòu)，可以先從大戶型房屋著手開始征收。但一個重要的前提是，土地和附著在上面的房屋的產(chǎn)權(quán)必須要統(tǒng)一。否則，對房屋保有環(huán)節(jié)征稅，仍然只是空中閣樓。
在劉維新看來，解決辦法有兩個：其一，如果不改變現(xiàn)有供地制度，那么，就做到完全私有化，即土地和房屋的產(chǎn)權(quán)完全歸消費者所有；其二，改變供地制度，以逐年收取地租的形式供地。
“70年大限，不僅僅涉及消費者權(quán)益問題，而是一個基于私有財產(chǎn)權(quán)的市場交易體制，如何在社會主義國家得到最終確立的問題。如果《憲法》將房屋的使用權(quán)命名為‘所有權(quán)’，且規(guī)定這種權(quán)利會在40年、50年或70年后自動消失，那么，可以肯定地說，這就是對私有財產(chǎn)權(quán)的剝奪。然而，正在起草的《物權(quán)法》又明確提倡對個人私人財產(chǎn)的保護�！蹦巢辉竿嘎缎彰姆蓪＜胰缡钦f。
在如上這位專家看來，我國法律、法規(guī)的缺失以及不同法律之間相互矛盾，是制約房屋保有環(huán)節(jié)征稅開征的根源所在。
“而若想使這一稅種真正落到實處，那么，就必須修憲，取消土地使用年限，并對房屋的財產(chǎn)權(quán)進行明確界定�；蛘�，在未來出臺的《物權(quán)法》中，將房地產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一�！�
房屋權(quán)屬關(guān)系不明
除使用權(quán)問題外，房屋本身的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確，亦是房屋保有環(huán)節(jié)征稅難的另一癥結(jié)所在。
“房屋保有環(huán)節(jié)征稅的兩個必備條件是對房屋權(quán)屬的明晰和房屋價格的確認。目前，評估房屋價格的中介機構(gòu)已經(jīng)存在，但由于房屋的權(quán)屬不明確，所以，遲遲未開始房屋普查�！� 中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓教授說。
“然而，目前北京摸清房屋所有者”家底“談何容易。很多房屋被開發(fā)商轉(zhuǎn)了好幾道手，若找到真正的”主人“，需要付出相當大的人力和物力�！�
對此，劉維新認為，我國的房屋權(quán)屬的確非常復雜，有商品房、房改房、經(jīng)濟適用房、合作建房等，不同類別的住房，其權(quán)屬都不一樣。在此背景下，若想真正找到房屋的所有者，就必須理清各種權(quán)屬關(guān)系。
在劉維新看來，理清各類房屋的權(quán)屬關(guān)系固然有難度，但并非不可攻破。而關(guān)鍵在于一些政府官員，是否想去攻破。
“我早在三年前，就提出了開征不動產(chǎn)稅的建議，然而，截至目前未見有絲毫進展，仍然只是停留在口頭上�，F(xiàn)如今，對于開征不動產(chǎn)稅是‘兩頭熱，中間冷’，即中央和民眾熱烈擁護，而地方政府‘極力反對’。為什么呢？我認為，并不是因為政府的工作人員不想推進，而是一些地方政府官員根本就不想推進。對他們而言，畢竟涉及個人利益，在我國，某些政府官員名下?lián)碛卸嗵幏慨a(chǎn)。”劉維新直言不諱。
對此，一位不愿透露姓名的專家表示認同的同時，亦提出了自己的建議：“不動產(chǎn)稅之所以止步不前，的確與部分政府官員的利益不無關(guān)系。但是，這一問題并非不可解決。對于一些政績顯著，對城市及經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的政府官員，應(yīng)該采取寬限政策，比如兩套以上或超過多少面積以上再行征收等�！�
對于房屋權(quán)屬關(guān)系不明確所造成的房屋普查難題，中央財經(jīng)大學教授喬志敏建議通過建立電子信息系統(tǒng)的方式，實現(xiàn)對所有房屋信息的掌握。
“這一工作，看似有難度，但要真正做起來，也是可以實現(xiàn)的。如今，已具備技術(shù)條件，需要做的是，將所有房屋的基礎(chǔ)信息輸入電子系統(tǒng)。這些基礎(chǔ)信息，在作房權(quán)登記時，都明確備案。所以，并不難。而對于以家人名義購買房屋的行為，可通過與公安局戶籍管理系統(tǒng)的鏈接，掌握準確信息�！�
房地產(chǎn)稅費體制欠完善
“整個行業(yè)鏈中到底涉及了多少稅費，不要說普通人說不清，就是從事房地產(chǎn)開發(fā)的專業(yè)人士也說不清�！比A遠集團董事長任志強說。而這一點，同樣是房屋保有環(huán)節(jié)征稅的難點所在。
劉維新認為，目前我國的房地產(chǎn)稅費，稅種過多，房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、教育附加稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等，名目繁多，重復征稅嚴重，并且，稅率普遍偏高。這些都是我們房地產(chǎn)稅收體制不健全的體現(xiàn)。在他看來，若想在房屋保有環(huán)節(jié)征稅，就必須完善現(xiàn)有稅收體系，擴大稅基，減少稅種，降低稅率。
財政部財政科學研究所所長賈康亦表示，房地產(chǎn)稅費改革勢在必行，應(yīng)盡快取消不合理收費，開征統(tǒng)一的物業(yè)稅。由市縣平級的地方政府管理房地產(chǎn)稅，并使不動產(chǎn)稅逐漸成為地方政府的主要財政收入來源。
然而，稅率多少為合適，那些不合理收費應(yīng)當取消等諸多難題便浮出水面。
財政部有關(guān)人士曾向媒體透露，稅基、稅率、稅賦的調(diào)整，以及具體征管模式的運作，都需要相當長的時間進行磨合。為了了解物業(yè)稅的具體征管模式，北京市地稅局方面甚至還專門派人到加拿大以及中國香港等地進行考察，了解當?shù)夭粍赢a(chǎn)稅的征收工作。
此外，記者得到的另一消息是，截至目前，國家稅務(wù)總局并未啟動房地產(chǎn)稅制改革的工作。
在喬志敏看來，開征不動產(chǎn)稅，政府需要付出相當大的人力、物力。即使開征，稅率亦較低。所以，很難使地方政府的財政收入得到平衡。因此，他們并不愿意從真正意義上推動房地產(chǎn)稅制改革。
綜上可見房屋保有環(huán)節(jié)征稅之難。事實上，除此之外，征收的難點還很多，比如欠缺公平、公正的不動產(chǎn)評估機構(gòu)等。由于不動產(chǎn)最大的特征是千房千面，所以，對每一套房產(chǎn)進行準確評估至關(guān)重要。
目前，我國最大的不動產(chǎn)評估主管機構(gòu)即三大政府部門：建設(shè)部、國土資源部、國資委。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)章可循，使得三大部門對同一個不動產(chǎn)進行評估時，會得出三個不同的結(jié)果。那么，根據(jù)哪個結(jié)果納稅便成為難題。對此，有關(guān)專家建議，由三大部門共同成立評估小組，并制定統(tǒng)一評估標準，或者由其授權(quán)市場上的評估機構(gòu)擔此重任。
