12年坎坷路，新稅改終于再見曙光。去年年底，十屆全國人大常委會二十五次會議首次審議企業(yè)所得稅法草案，業(yè)界呼吁了十多年的“兩稅合并”問題終于納入了立法程序。據(jù)了解，兩稅合并后，內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率統(tǒng)一為25％，老的外資企業(yè)可享受5年的過渡期照顧。
兩稅合并已是多年的辯題，除了時(shí)間外，合并也是大勢所趨。由于仍可享受五年的過渡照顧期，所以草案一出，外資也和內(nèi)資一樣都表現(xiàn)出了相當(dāng)積極的態(tài)度。但惟獨(dú)至少還有200億元的假外資如坐針氈。
據(jù)記者調(diào)查了解，我國家電連鎖業(yè)的老大——國美電器自2004年6月?lián)u身一變成為外資企業(yè)兩年（截至國美電器2006年中期報(bào)告）來，單就所得稅一項(xiàng)，就獲得減免近2個(gè)億。原本一個(gè)徹頭徹尾的民族企業(yè)，只因去海外來了個(gè)“中轉(zhuǎn)”就尚且如此，那中國還有至少200億元類似的“外資”呢？
國美2年稅收獲利近2億
眾所周知，自1987年國美電器成立以來，就一直植根于國內(nèi)。直到2004年，資本狂人黃光裕通過一系列眼花繚亂的“左右手互搏術(shù)”——先在英屬維爾京群島注冊成立一家離岸公司OceanTown，然后通過在該地注冊的國美控股100％掌控OceanTown.從2004年4月20日起，鵬潤億福（黃光裕擁有100％的股權(quán)）將國美電器65％的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給OceanTown.然后由香港上市公司“中國鵬潤”（代碼0493）收購OceanTown公司，從而持有國美電器65％的股權(quán)。這樣一來，既達(dá)到了國美電器借殼上市的目的，同時(shí)也使得自己獲得了一個(gè)新的光環(huán)——外資企業(yè)，進(jìn)而在國內(nèi)享受著外資的“超國民待遇”。
據(jù)國美電器2004年、2005年兩年的年度報(bào)告以及2006年的中期報(bào)告顯示，由于國美電器2004年6月份內(nèi)資身份的轉(zhuǎn)變，所以相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策也立即生效，下半年其所得稅稅率實(shí)際只有9％。2005年全年和2006年上半年的所得稅的實(shí)際稅率也依次為10.6％和11.2％。而2003年，國美電器所得稅的實(shí)際稅率則近20％。
而據(jù)了解，同為家電連鎖企業(yè)的蘇寧，僅僅只因是內(nèi)資企業(yè)，除了在深圳和廈門的一些子公司確定所得稅稅率為15％以及還有其他一些地方不確定的優(yōu)惠稅收政策外，其他地方的均為33％，折合實(shí)際稅率也至少在22％左右。
作為國美電器，自2004年變成外資后，其所得稅稅率無論是跟自己的2003年內(nèi)資時(shí)相比，還是和同行業(yè)同業(yè)態(tài)的蘇寧相比，都只有一半左右。據(jù)國美電器自己出具的報(bào)表顯示，2004年度、2005年度以及2006年上半年的所得稅分別為7600萬、9200萬和5900萬元。如果從2004年6月國美電器身份轉(zhuǎn)變開始算起截止到2006年上半年，在這短短的兩年時(shí)間里，國美電器就享受到近2億元的所得稅優(yōu)惠。這還不算被并購的永樂。
據(jù)原永樂電器（0503hk）報(bào)表顯示，2004年其實(shí)際所得稅稅率為17％，在2004年8月轉(zhuǎn)變成外資后，2005年的實(shí)際所得稅稅率就減為8％了。2004年、2005年兩年上繳的所得稅也僅僅只是1700萬和2900萬元。
難怪蘇寧電器總裁孫為民曾面對媒體坦言：“蘇寧對國家的貢獻(xiàn)無疑比國美、永樂大得多�！� 蘇寧2004、2005兩年繳納所得稅達(dá)2.73億元，而國美、永樂同期所得稅相加也只有2.1億元。
還有至少200億的“假外資”
一個(gè)國美尚且如此，更何況在國內(nèi)其他領(lǐng)域還有更多的“國美”呢？
商務(wù)部外資司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年對華投資前10位的國家和地區(qū)，來自中國香港、英屬維爾京群島、開曼群島、薩摩亞等離岸中心的投資大幅增加，實(shí)際投入外資超過240億美元。其中來自中國香港、維爾京群島的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家。
對此，有分析人士認(rèn)為，以維爾京群島、開曼群島區(qū)區(qū)彈丸之地，其投資總量竟能超過美國，這其中包括了很多國內(nèi)資金“中轉(zhuǎn)”的假外資。
商務(wù)部研究院梅新育博士曾在接受媒體采訪時(shí)稱：“按照目前學(xué)者研究中比較一致的估算，我國每年實(shí)際利用外資中，約1/3是國內(nèi)資本‘留學(xué)’后回流形成的‘假外資’。” 有香港的專家甚至認(rèn)為回流的假外資超過55％。
專家分析，按照2005年中國實(shí)際利用外資金額724億美元計(jì)算，當(dāng)年流入中國的“假外資”金額高達(dá)240億美元。
據(jù)了解，中國外匯管理部門近兩年檢查，境內(nèi)企業(yè)通過各種方式轉(zhuǎn)變企業(yè)身份再投資國內(nèi)的現(xiàn)象不少，其中東南沿海地區(qū)尤為嚴(yán)重。目前已發(fā)現(xiàn)的近十起案件中，“假外資”金額合計(jì)達(dá)5000多萬美元。該部門負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，這僅僅是監(jiān)管部門目前已查處的資金量，還有更多涉嫌“假外資”的資金有待查實(shí)。
兩稅合并只是開始
“很多內(nèi)資企業(yè)千方百計(jì)向外資方向靠，究其原因，稅收優(yōu)惠是一個(gè)重要的因素。”國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司稅政處副處長何俊雄分析說。
何俊雄進(jìn)一步解釋說，多年來我國對外資所實(shí)行的超國民待遇，尤其是稅收優(yōu)惠，經(jīng)過測算，外資企業(yè)所得稅實(shí)際稅率為13％左右，內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率為26％左右——內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)比外資企業(yè)多一倍左右。這就是為什么很多內(nèi)資企業(yè)想辦法轉(zhuǎn)換股權(quán)變成外資身份的重要原因。
但專家也特別提示，兩稅合并之后，對“假外資”有一定抑制作用，但決不能完全杜絕。因?yàn)樾纬伞凹偻赓Y”現(xiàn)象的原因除了稅收政策歧視，還有很多因素。比如說民營企業(yè)融資難問題。
資金短缺一直以來是民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。按照現(xiàn)在流行的“投注差”限額外債管理政策，外商投資企業(yè)可以在投注差的范圍內(nèi)自主決定對外借債規(guī)模；也可以在借款指標(biāo)內(nèi)以國外的信用證或外匯等作擔(dān)保在國內(nèi)銀行貸款；即使沒有國外的融資渠道，外商投資企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、資信等總體狀況也優(yōu)于中小民營企業(yè)，更容易取得國內(nèi)銀行的貸款支持。客觀上不平等的境遇迫使大量民營企業(yè)尋求海外上市之路。
而且，目前我國相關(guān)行業(yè)門檻限制以及地方的畸形政績觀等因素影響，都成了“假外資”的共同動(dòng)力。稅負(fù)的減少僅僅是可預(yù)見的利益之一，因?yàn)閷ν馍掏顿Y企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要由國家制定，相對透明化和規(guī)范化，而更多的優(yōu)惠和鼓勵(lì)來自于地方省市政府。對外資的普遍渴求心理使招商引資的數(shù)量成為衡量一個(gè)地方政府政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。很多地方政府把招商引資作為一項(xiàng)工作任務(wù)層層下達(dá)給各個(gè)政府部門，并對引資成效好的部門及干部個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，以至于個(gè)別地方出現(xiàn)了監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)共同造假的情況。
梅新育博士認(rèn)為，要根除“假外資”，還需要其他措施配套。目前階段，首先要取消對外資的超國民待遇；其次要開展加大反腐力度、整頓市場秩序等方面工作；第三要與一些離岸金融中心等地方強(qiáng)化反洗錢、反避稅方面的信息交換工作；第四要調(diào)整對海外上市的過分鼓勵(lì)政策。
