國家稅務(wù)總局9號(hào)發(fā)布消息說，我國個(gè)稅自行申報(bào)開局不錯(cuò)，截止到8號(hào)，全國14個(gè)省市已經(jīng)有近3000人向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了個(gè)稅自行申報(bào)。國家稅務(wù)總局所得稅管理司個(gè)稅處處長葉霖兒說：“至到1月8號(hào)，據(jù)我們不完全統(tǒng)計(jì)，全國14個(gè)省市目前已經(jīng)有近3000人辦理了自行納稅申報(bào)，應(yīng)該說我們認(rèn)為開局還是良好的。”
全國申報(bào)人數(shù)分布不平衡，苦樂不均，多數(shù)人在觀望
國家稅務(wù)總局所得稅管理司個(gè)稅處處長葉霖兒告訴記者，目前北京、湖南、重慶等省市自行申報(bào)人數(shù)都超過了300人，進(jìn)展順利，但記者也注意到，在廣州、寧波等地申報(bào)情況卻不理想。
對此，國稅總局葉處長進(jìn)行了解釋：“從目前的情況來看，各地確實(shí)有個(gè)申報(bào)不平衡的問題，我認(rèn)為，首先出自納稅人比較忙，沒有趕到前面來申報(bào)，這是一個(gè)原因，第二個(gè)原因就是有些納稅人確實(shí)對自己的收入還得重新計(jì)算，核對一下，這需要一個(gè)時(shí)間，第三，我想確實(shí)有些納稅人確實(shí)在等待觀望。” 據(jù)了解，國家稅務(wù)總局將派出督察組趕赴各地，對各地自行申報(bào)工作進(jìn)行檢查。
個(gè)稅自行申報(bào)制度缺乏約束，目前僅考納稅人的自覺是不夠的，自覺的前提應(yīng)該是制度的健全為保障
按照國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)，全國將有超過100萬人需要自行申報(bào)納稅收入。不過對于普通老百姓來說，像體育、影視文藝和一些其他高收入行業(yè)的人，他們是否自覺申報(bào)，更是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)。從稅總發(fā)布的數(shù)據(jù)看，目前3000人的數(shù)量確實(shí)不太大，很多人還是處在觀望的狀態(tài)，筆者認(rèn)為除了工作比較忙之外，更多人是對稅總后續(xù)政策的出臺(tái)的觀望，申報(bào)不實(shí)會(huì)發(fā)生什么？不申報(bào)又會(huì)發(fā)生什么？稅總拿什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來確定納稅人是否應(yīng)該申報(bào)呢？很多細(xì)節(jié)問題沒有明確，也難以明確，那么人們觀望也很正常。
民眾觀望原因在于自行申報(bào)沒有約束力，監(jiān)控制度不健全
個(gè)人所得稅自行申報(bào)制度對于申報(bào)不實(shí)或者不申報(bào)的人有什么約束措施嗎？對于不申報(bào)的稅總明確將處以10000的罰款，但在不申報(bào)的確定上稅總恐怕沒有什么好的辦法，除了對與收入比較高的工薪階層監(jiān)控比較嚴(yán)格之外，對于有隱性收入的人群，恐怕稅總沒有好的辦法界定是否應(yīng)該申報(bào)，出于這樣的考慮，不申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)后果都不確定。
而進(jìn)一步的，在申報(bào)不實(shí)上，稅總也恐怕沒有好的措施來確認(rèn)，事實(shí)上是對于相當(dāng)部分人群的高收入，稅總也是和我們常人一樣只有一個(gè)大概的猜測：“某人確實(shí)很有錢”，可是到底有多少錢？他所申報(bào)的收入是否真實(shí)可信？只能是從我們的主觀感受來判斷了：申報(bào)的收入應(yīng)該差不多了，比較符合他的實(shí)際狀況。這樣的情況一點(diǎn)嚴(yán)肅性都沒有，那么對于納稅人來說約束力也就無從談起。
為什么很多的人敢于違法？不是因?yàn)槿似分惖膯栴}，更多的是違法成本相比于違法所得太微不足道了，那么在周圍的人都能逃避法律制裁的時(shí)候，再道德高尚的人都會(huì)去違法。同樣，對于自行納稅申報(bào)，如果沒有強(qiáng)有力的約束制度的健全，那么自行申報(bào)就是建立在納稅人的自覺主動(dòng)和道德高尚上，事實(shí)上由于約束和監(jiān)測制度不存在，就算是真正做到了道德高尚也難服眾心。這樣的情況下，與其說是納稅人缺乏納稅主動(dòng)性，不如說是殘缺的制度泯滅了人們的積極性和主動(dòng)性。
自行納稅申報(bào)是健全個(gè)稅征管的開端，后續(xù)制度建設(shè)重要
稅收專家劉桓在最近接受采訪時(shí)表示：出臺(tái)“個(gè)稅申報(bào)”政策，總的方向是完全正確的，但是今后千萬要避免這樣一種情況出現(xiàn)：不申報(bào)者不被制裁，主動(dòng)申報(bào)的反而要多交稅，讓老實(shí)人吃虧的制度，無論如何是行不通的。我們現(xiàn)在的問題就在于網(wǎng)眼太大，漏網(wǎng)之魚太多，而且這些魚的個(gè)兒都還不小，那么大家當(dāng)然就會(huì)對這個(gè)網(wǎng)的可靠性大打問號(hào)了。所以我很期待的是，自動(dòng)申報(bào)之后，后續(xù)措施將會(huì)如何。
讓我們熟悉的演員明星們真實(shí)納稅，納真實(shí)的稅才是我們制度健全的標(biāo)志
關(guān)于后續(xù)措施，筆者認(rèn)為應(yīng)該是在如何在管好工薪階層的同時(shí)，做好高收入人群的收入監(jiān)測問題，也包括對于前面講的約束制度的建立。所謂的老實(shí)人納多的稅主要是那些收入比較高的白領(lǐng)階層，這部分人群的收入比較容易監(jiān)控，但也僅僅限于工資薪金部分的收入，而工資以外的收入，除了納稅人本人外，恐怕就沒有人知道了，就算是銀行也難以掌握納稅人的所有收入狀況。這個(gè)問題實(shí)際上不僅對我們是個(gè)挑戰(zhàn)，而且對國外來說也是一個(gè)挑戰(zhàn)。原因在于總會(huì)有一部分收入會(huì)在稅務(wù)部門的監(jiān)控之外，做到稅款百分之百征收是不可能的。
既然這樣，任何一個(gè)國家對納稅人形成的網(wǎng)，都存在漏洞，區(qū)別在于漏洞的大小，而我國現(xiàn)金交易很頻繁，人們收入狀況尤其難以查證，那么工資薪金外的收入就變的很難監(jiān)控。，可以說漏洞是相當(dāng)大的。要想在短時(shí)間內(nèi)做到監(jiān)控有力基本是不可能的，那么目前的工作是什么呢？那就是約束制度了，就是對于一些重點(diǎn)納稅人要加大審查力度，只要能找出一筆收入不確實(shí)，那么我們就可以公布他的不實(shí)申報(bào)記錄，應(yīng)該說這樣的威懾力是比較大的�？赡懿簧陥�(bào)的情況是比較少見的，除非是大家都不熟悉的人群，而對于比較熟悉的演員，房地產(chǎn)，金融，保險(xiǎn)等的公認(rèn)高收入行業(yè)，稅務(wù)部門理所當(dāng)然應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)抽查申報(bào)不實(shí)的人群，然后形成公布的制度，提高納稅人的違法成本。
筆者認(rèn)為除了制度方面應(yīng)該健全之外，對于我們稅收理念的健全也應(yīng)該是我們應(yīng)該做的工作。比如，國外的理念是納稅人納稅來購買屬于自己的公共服務(wù)，在觀念上納稅人是處于主動(dòng)的一方，而我國的情況是稅收是強(qiáng)制性的，納稅人如果不遵守就將有什么后果，而制度的缺失使得后果不成為后果，那么僅有的約束也沒有了，納稅人基本是處于被動(dòng)的地位，沒有形成納稅購買公共服務(wù)的意識(shí)。
這也和我們的預(yù)算制度有關(guān)系，比如燃油稅是用于能源消耗帶來的環(huán)境問題的治理的，納稅人應(yīng)該能感受到這部分稅款的去向，國外“零基預(yù)算”的制度可以清楚的反映這樣的收入去向，而我國采用的是“增量預(yù)算”，在反映收入運(yùn)用的問題上沒有真實(shí)的反映，這也是造成納稅人主動(dòng)性不強(qiáng)的制度性因素。筆者認(rèn)為以后需要完善的工作還有很多方面，希望自行申報(bào)的制度真正打開綜合與分類課征制度的進(jìn)程，為以后更加人性化的扣除模式和稅率設(shè)計(jì)積累經(jīng)驗(yàn)。
