稅源不足的落后基層政府和稅務機關，往往不得不為了完成考核任務、足額拿到自己的工資和政府的獎金而邪招百出，“買稅賣稅”、“寅吃卯糧”、“空轉虛收”、“貸款繳稅”等辦法就在所難免。
據(jù)新華社9月20日報道，在我國中西部一些經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務，以回扣、返點等“優(yōu)惠政策”從外地買稅充賬來營造政績，并以此獲取獎金和稅收返還。其實，這種現(xiàn)象不是今天才有的，早在1994年分稅制改革之后，這種情況就出現(xiàn)了。雖然，有關政府部門多年以來一再倡導“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的原則。但是，這次調查發(fā)現(xiàn)，這種買稅的現(xiàn)象不但沒有消除，在一些落后地區(qū)反而愈演愈烈，呈蔓延之勢，其背后的原因值得深思。
買稅是分稅制改革遺留的弊端
1994年我國實行分稅制財政體制改革的時候，中央財政要拿走增值稅和消費稅“兩稅”增量大頭，為了照顧地方的既得利益，逐步達到改革的目標，中央財政對地方稅收返還數(shù)額以1993年為基期年核定，并以此作為基數(shù)。以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上照一定的比率逐年遞增。也就是說，地方1993年的基數(shù)越大，以后獲得稅收返還收入就越多，于是乎很多地方開始采用各種虛構、造假的方式增大1993年的稅收收入。
但是，中央根據(jù)當年的情況給各省區(qū)設定了一個“兩稅”增長率，全國平均增長率為16%.以后每年的稅收返還與各省區(qū)是否完成核定的增長率目標直接掛鉤，對兩稅完成數(shù)沒有達到增長目標并低于去年基數(shù)的省區(qū)，要扣減其稅收返還基數(shù)。這樣，虛構基數(shù)的地方不管有沒有足夠的稅源，每年必須想方設法來完成中央預定的增長任務。于是，年年保基數(shù)就成了地方政府領導和稅務機關的頭等大事。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，當年虛構的基數(shù)留下的增長窟窿初步被消化了，但是在經(jīng)濟落后、稅源有限的中西部地區(qū)，這個窟窿卻是像滾雪球一樣越來越大。因此，買稅、引稅、貸款繳稅、收過頭稅等種種辦法都粉墨登場。
傳統(tǒng)的稅收計劃管理思維很難做到實事求是
這樣的情況下，能不能完成中央給地方、上級給下級下達的每年稅收增長目標，就成了考核地方領導政績的一個重要砝碼。只有獲得足夠的財政收入，拿到了足額稅收返還，才能保證地方財政有錢吃飯、有錢建設。于是，地方政府對稅務機關的政績考核也是以完成任務為目標的一票否決制，并對于能夠完成稅收計劃的稅務機關給與獎勵，超收的獎勵和返還比例就更高了。我們看到，盡管早期的中央與地方的財政博弈已經(jīng)給地方留下一個巨大財政虧空，為了政績和吃飯的需要，上級稅務機關在制定稅收計劃的時候，仍然要按照不低于上年的稅收增長率和GDP的增長率的標準，來確定來年的稅收收入計劃，并把它層層分解到各級基層稅務機關。
顯然，這樣的稅收計劃對各地發(fā)展的實際情況缺乏因地制宜的考慮，也很難做到實事求是。稅源不足的落后基層政府和稅務機關，往往不得不為了完成考核任務、足額拿到自己的工資和政府的獎金而邪招百出，“買稅賣稅”、“寅吃卯糧”、“空轉虛收”、“貸款繳稅”等辦法就在所難免。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，則比較容易完成稅收計劃，為了不增大基數(shù)和以后年度完成任務的難度，往往稅不收、緩收壓庫，這也為買稅、引稅提供了可乘之機�？梢姡愂帐杖胗媱澟c依法治稅二者本來是相互依存、相互促進的。但在實際工作中，二者卻被人為地割裂開來，或顧此失彼、或相互矛盾。
“任務治稅”嚴重沖擊著“依法治稅”，制約著稅收職能作用的充分發(fā)揮。
正確處理發(fā)展經(jīng)濟、完成任務與依法治稅的關系
社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，只有依法治稅才能實現(xiàn)真正意義上的公平與平等，任何超越法律規(guī)范的人為調整只能破壞國家稅法的嚴肅性和權威性。因此，除了要加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，完善中央與地方財政關系外，更要堅持以法治稅。
依法治稅首先要遵循實事求是的原則。近些年來，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，中西部地區(qū)稅源短缺與稅收任務不斷增長的矛盾比較突出，給組織收入工作帶來較大困難。在這種情況下，就要從經(jīng)濟到稅收的規(guī)律出發(fā)，主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟上，而不是采取變通的辦法來達到目標。否則，盡管在一定時期保證了稅收計劃的完成，但從整體和長遠看，導致了生產經(jīng)營者稅負的不平衡，影響了公平競爭的市場秩序，不僅使稅收宏觀調控的作用得不到發(fā)揮，還會造成財政收入不穩(wěn)定。
依法治稅不僅僅要求納稅人必須依法納稅，更重要的是各級政府和稅務部門首先要做到依法治稅。對稅務部門的考核要改革現(xiàn)行以任務為中心的獎懲制度，衡量稅收工作的好壞應該主要看是否堅持了依法治稅，應收盡收，對稅收工作的考核逐漸由量的考核過渡到質的考核。當組織收入與執(zhí)行稅法發(fā)生矛盾時，組織收入要始終服從于執(zhí)行稅法。這樣，才能既有利于組織收入，又有利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。
