國內(nèi)三大石油企業(yè)中石油、中石化、中海油近期公布了業(yè)績驕人的中期財報。報表中，三家企業(yè)上半年共向國家繳納159.88億元特別收益金，即俗稱的“暴利稅”。這應(yīng)是今年3月國家對石油開發(fā)業(yè)務(wù)征收特別收益金以來首次入庫真金白銀。
錢收上來了，應(yīng)盡快出臺收費(fèi)管理和用途等相關(guān)細(xì)則，因?yàn)榇耸虏粌H事關(guān)公眾切身利益，有助于疏導(dǎo)成品油漲價的影響，也可以幫助政府行使好公共管理的職責(zé)，讓公眾理解“暴利稅”的征收目的。
中期業(yè)績報表顯示，中石油上半年純利達(dá)到807億元，蟬聯(lián)香港證券交易所最賺錢上市公司頭銜；中石化純利超過214億元；中海油純利為162.8億元。與此相對應(yīng)，中石油、中石化和中海油則分別上繳103億、37億元、19.88億元的特別收益金。
在我國，包括石油在內(nèi)的采礦權(quán)多數(shù)是被行政批準(zhǔn)無償或以低于市價的價格交給指定企業(yè)使用。據(jù)專家測算，目前中國石油本地開采成本為8至12美元／桶，而歐佩克這一數(shù)字在22至25美元之間。三家石油企業(yè)的贏利能力多得益于此。為此，國家規(guī)定，當(dāng)石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價格超過一定水平，所獲超額收入按比例征收特別收益金。
這筆錢收來做什么？輿論普遍理解，將成為成品油價格上調(diào)后對部分弱勢群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的資金來源。為了與國際油價接軌，建立市場化的成品油定價機(jī)制，國內(nèi)油價近幾年來不斷上漲，許多行業(yè)飽受其困�！皣野l(fā)改委關(guān)于調(diào)整成品油價格的通知”曾指出，各地要結(jié)合成品油價格調(diào)整，建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼機(jī)制和相關(guān)行業(yè)價格聯(lián)動機(jī)制，妥善處理成品油價格調(diào)整帶來的影響。然而，《石油特別收益金征收管理辦法》中卻沒有這方面的具體規(guī)定。
應(yīng)該說，“暴利稅”的征收，有利于我國加快推動能源等一系列重要生產(chǎn)要素價格走向市場化，對防止低效濫用這些寶貴資源有好處；政府也可扮演好公共產(chǎn)品提供者的角色，從超額利潤中拿出一部分，去支付此前由社會全面承擔(dān)的高昂環(huán)境治理成本以及其他運(yùn)營成本。在暴利稅的使用和對消費(fèi)者的補(bǔ)貼之間建立某種聯(lián)系，也是國際通行做法。
到目前為止，機(jī)票燃油稅的一再提高、成品油價的不斷上漲、部分城市的士費(fèi)加收1元燃油補(bǔ)貼等事件，讓公眾不免產(chǎn)生“好處讓三大油企享受、壓力由消費(fèi)者承受”的怨言。現(xiàn)在，“暴利稅”到賬后，如何對征收上來的暴利稅進(jìn)行專項(xiàng)管理，哪些因成品油提價受到影響的行業(yè)可以獲得補(bǔ)貼，都應(yīng)盡快公布具體方案。這既可以舒緩企業(yè)和民生壓力，讓消費(fèi)者可以享受看得見摸得著的實(shí)惠，也可以幫助公眾理性看待政府盡可能以公平原則推進(jìn)石油市場化定價的努力。
