作為調節(jié)收入分配有效杠桿之一的稅收，應該在收入分配制度改革這場改革中扮演怎樣的角色？記者為此專訪了財稅專家上海財經大學公共經濟管理學院博士生導師胡怡健。
胡怡健認為，“在有關收入分配制度的改革中，稅收這一杠桿既要充分發(fā)揮作用，同時也不能過度夸大稅收話語權。
在初次分配中，應針對資源壟斷性企業(yè)由于資源價格上漲帶來的收益進行征稅，讓這部分收入更多歸政府所有。在二次分配中，發(fā)揮個稅對中、高收入人群的調節(jié)作用，拉開個稅間距，保障低收入者權益�！�
對資源漲價收益征稅
在我國，初次收入分配主要是生產要素分配，市場起主導作用。由于存在部分資源壟斷性行業(yè)，這些行業(yè)從事者收入相對較高，稅收杠桿能否在這一領域發(fā)揮作用一起存在爭議。
胡怡健表示，“如石油、電力、電信等行業(yè)經濟效益好的原因是這些企業(yè)壟斷了資源，資源價格上漲必然導致利潤上升，市場在這一領域的調節(jié)作用無法充分發(fā)揮。因此，應盡快對資源漲價收益進行征稅，讓這部分收入更多歸政府所有。此前開征的特別收益金已為資源稅征收奠定了良好的開端�！�
今年3月26日，國家發(fā)改委對石油開采企業(yè)銷售國產原油所獲得的超額收入，按比例征收石油特別收益金。目前的起征點為40美元/桶，5個等級征收比率分別為超額收入的20%至40%不等。
胡怡健認為，“在征收特別收益金的同時，還應該將資源稅現有的計征方式進行變革，即從此前的從量征收，改成從價征收，也就是按照銷售收入來征收，這樣可以起到調節(jié)壟斷行業(yè)高收入的作用�！�
進一步拉開個稅間距
胡怡健指出，“稅收調節(jié)收入分配主要集中在二次收入分配領域，二次分配中，稅收對縮小收入差距、為政府提供轉移支付的確起到了一定作用，如對個人收入征收個人所得稅、對消費支出征收消費稅、對財產征收財產稅等等。但在個稅方面，仍舊存在制度不盡合理、管理不健全等問題�！�
個稅制度本身存在三方面缺陷。首先，個稅起征點仍然偏低，地區(qū)差異沒有納入其中。上世紀80年代，我國個稅起征點是800元，納稅主體是中、高收入人群。盡管起征點已提高至1600元，但納稅主體卻轉變?yōu)橹�、低收入人群，這多少有些背離國家“著力提高低收入人群收入”的政策初衷。（
第二，現有稅收是按照分類方式進行的，而非綜合方式征稅。分類方式的優(yōu)點是操作簡便，但這一方式有時會出現交稅反而較少的情況，比較而言，綜合征稅方式更為合理。
第三，個稅收入間距不盡合理。
目前，前面等級偏低，對于中低收入者存在不利因素。同時，在個稅繳納的管理層面，對工薪收入管理較為嚴格，工薪之外管理不足，導致大量工薪之外稅收流失。
胡怡健表示，“首先需要界定納稅主體到底是誰？如果征收對象是中、高收入人群的話，應該將城鄉(xiāng)差異、東西部差異、教育、醫(yī)療、住房等方面的支出納入考慮范圍，再度調整個稅起征點。其次要進一步拉開個稅收入間距。比如說，第一檔差距是2000元，第二檔差距5000元，從而保障低收入人群的應有權益�！�
“但同時也要兼顧到效率問題。也就是說，在對高收入人群征收高稅率的同時，不能打消他們的工作熱情。
總而言之，政府既要保障人民基本生存（低保），在收入分配過程中按能力交稅，同時幅度也要合理，要考慮稅收制度安排的整體合理性。“胡怡健說。
暫緩出臺不動產稅、遺產稅
胡怡健認為，目前稅收作用有些被夸大了，導致一些老百姓“聞稅色變”。稅收杠桿應在有些領域發(fā)揮作用，有些領域則需要弱化，比如說財產稅領域，目前征收不動產稅和遺產稅的條件都不成熟，可以暫緩考慮推出。
胡怡健分析道，遺產稅的征收涉及到律師、收入制度、宗教信仰等多個方面。在美國，一方面收入比較透明，一方面有宗教信仰，對人們來說死亡意味著進入天堂。故而多數美國人在生前就聘請律師安排遺產。我國情況則大不相同，收入制度尚不透明，人們懼怕死亡的思想根深蒂固，加之律師涉入這一領域還不充分，因此，開征遺產稅條件尚不成熟。
在不動產稅方面，由于現有房產環(huán)節(jié)征稅之處已經很多，在目前的房價構成中，稅費及房產商利潤占到70%，建筑成本只占30%.購房者買一套房子的錢中，有30%-40%是繳了各種稅費。加上購房時繳納的契稅、二手房轉讓稅等等，對于購買自住房的普通市民來說，壓力過大。因此，胡怡健建議，在打擊房地產投機行為的同時也需要考慮到居民住房需求，減少不必要的稅種。
