中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心近日發(fā)布研究報告指出，出口退稅政策調(diào)整是大勢所趨。報告預(yù)測，高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品的出口退稅率可能大幅下降或全額取消。
自2006年上半年進出口數(shù)據(jù)公布后，出口退稅率下調(diào)的市場預(yù)期日趨漸增。
因時制宜 相機決策
“中國有必要對出口退稅政策作出調(diào)整。根據(jù)不同行業(yè)的情況，先降低甚至取消，將來有必要時再考慮恢復(fù)�！北本┐髮W(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫稱，這是“遵循相機決策的原則”。
中國已躍升為全球第三貿(mào)易大國，外貿(mào)順差快速增長，外匯儲備已躍居世界第一。自1994年起，中國經(jīng)常賬戶和資本賬戶年年出現(xiàn)巨額雙順差。1985年中國開始實行出口退稅政策時既缺資金又缺外匯的局面已經(jīng)有了根本性改變。目前，中國出口退稅已具相當(dāng)規(guī)模，2005年已突破3000億元，占GDP的1.8%.“十五”期間，出口退稅總額達11944.47億元，而同期，中國私營企業(yè)的稅收總額僅有7705.57億元。
如此規(guī)模的出口退稅，中國企業(yè)并未從中得到太多好處。中科院報告指出，外商在談判中往往會壓低價格，將出口退稅部分算進去。同時，出口退稅導(dǎo)致中國出口商品價格更低，容易引起貿(mào)易摩擦。有專家認為，出口退稅在一定程度上是對國外消費者的“補貼”，歐美等發(fā)達國家成為中國出口退稅政策的最大受益者。
推動改革 一舉多得
作為調(diào)控外貿(mào)出口的杠桿，出口退稅率調(diào)整的效應(yīng)首先反映在出口領(lǐng)域。
2004年改革出口退稅機制，由中央財政與地方財政共擔(dān)退稅額，逐步降低或取消了部分“兩高一資”產(chǎn)品的退稅率，嚴格控制其加工貿(mào)易。2005年，“兩高一資”產(chǎn)品大多呈出口增速大幅下降趨向，今年上半年，鋼坯、未鍛軋鋁、煤、焦炭、原油、成品油等產(chǎn)品出口量繼續(xù)保持下降之勢。
下調(diào)出口退稅率，還可緩解人民幣升值壓力。中國建設(shè)銀行研究部高級副經(jīng)理、研究員趙慶明認為，“出口退稅促進出口，實際上起到了對人民幣施壓的作用�！睋�(jù)趙慶明測算，2005年中國每1美元出口商品綜合退稅為0.4429元人民幣，如果將其取消，那么，相對于人民幣低估，現(xiàn)在合理的匯率水平應(yīng)為7.7061元/美元，與目前7.9762的匯率水平差距并不大。“如果根據(jù)當(dāng)前各主要國際金融機構(gòu)預(yù)測的本年度人民幣升值幅度的中間值3.5%，取消出口退稅即可為人民幣減除所有升值壓力�！�
從遠期看，調(diào)整出口退稅有利于提升中國企業(yè)的整體競爭力。近年來紡織行業(yè)的轉(zhuǎn)變印證了這一點。2003年，紡織品的出口退稅率由17%降為目前的13%.“在紡織業(yè)中，出口利潤至少占總利潤的1/3，此次下調(diào)對行業(yè)當(dāng)年的影響會比較大。”中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長高勇表示，行業(yè)采取積極措施，目前已初見成效。同樣，在2005年，電解鋁、鐵合金、尿素、磷酸氫二銨等部分“兩高一資”產(chǎn)品，也有了“量跌價增”的轉(zhuǎn)折性變化。
下調(diào)出口退稅率還將有助于擴大內(nèi)需，提高居民生活水平。趙慶明認為，如果將降低或取消出口退稅節(jié)余下來的資金補貼中國居民的消費，刺激其消費能力和支出，不僅可使得原來依靠國外市場的部分企業(yè)和商品在國內(nèi)實現(xiàn)銷售，還有可能增加需求。
區(qū)別對待 小步慢跑
盡管上半年中國外貿(mào)順差仍處于高位增長，但增速同比已明顯回落，且面臨外部條件變數(shù)加大的局面。因此，專家建議，此次調(diào)整退稅政策，不應(yīng)傷及外貿(mào)的基本面，不能搞一刀切，而應(yīng)具體分析、區(qū)別對待，立足“積極穩(wěn)妥、有保有壓”。
“出口退稅政策的主要目標(biāo)，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級�！壁w慶明認為，可通過調(diào)低技術(shù)密集度低的行業(yè)及產(chǎn)品的退稅率，調(diào)高高新技術(shù)和重大技術(shù)裝備產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品退稅率，促進其行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，并利用退稅細則的區(qū)別，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化在不同區(qū)域的經(jīng)濟布局。
調(diào)整還應(yīng)考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、解決資源和環(huán)境壓力的需要。“兩高一資”產(chǎn)品的退稅率要降低、甚至取消，對一些具有出口剛性的產(chǎn)品，可考慮征收出口關(guān)稅。
調(diào)整政策的實施上，更要講究技巧。專家建議：首先，以較小幅度、有規(guī)律地逐步調(diào)整，給企業(yè)一個適應(yīng)的過程，而不宜一下用藥過猛；其次，提前預(yù)告�！坝行┖贤赡馨肽昊蛞荒昵熬秃灪昧耍硕惵实耐蝗幌抡{(diào)會給企業(yè)帶來損失�！备哂陆ㄗh，給企業(yè)一個下調(diào)準備期非常重要。有些相關(guān)行業(yè)正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并呈現(xiàn)良好勢頭，此次調(diào)整細則應(yīng)與行業(yè)的調(diào)整規(guī)劃相吻合，保護并促進這一勢頭的發(fā)展。
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中國實施出口退稅政策始于1985年，當(dāng)時對不同產(chǎn)品實行不同退稅率；1994年稅制改革，實行增值稅零稅率；1998年亞洲金融危機時期，由于中國堅持人民幣不貶值，為增強企業(yè)的出口競爭力，再次強化了這項政策；2003年，由于經(jīng)濟局部過熱，出口退稅率普遍下調(diào)3個百分點；2004年，對出口退稅機制進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率，建立中央和地方財政共同負擔(dān)出口退稅的新機制。
