2005年，十屆全國人大常委會第18次會議對《個人所得稅法》進行了修訂。其中之一，就是擴大了納稅人自行申報范圍。修訂前，個稅法中只規(guī)定兩種情形需要自行申報：從兩處以上取得“工資、薪金所得”；沒有扣繳義務人。修訂后的稅法則增加了“個人所得超過國務院規(guī)定數(shù)額的和具有國務院規(guī)定的其他情形的納稅人需自行申報”的內(nèi)容。根據(jù)18日國稅總局的政策，從今年起，年所得12萬元以上的納稅人，應在年度終了后3個月內(nèi)向主管稅務機關辦理納稅申報。
而在12萬的收入包含的項目稅總有關人士表示還不確定，而從現(xiàn)有的資料和征管手段和水平上推斷，12萬元的收入很可能只能包括工資薪金部分，租賃收入等，而對于偶然所得，房產(chǎn)等財產(chǎn)交易所得因為缺乏連續(xù)性，不太適合納入征管范圍。
高收入人群被關注的原因
我國的個人所得稅從80年代到現(xiàn)在歷經(jīng)數(shù)次修訂，逐步健全了相關規(guī)定和征收管理，但由于我國整體信用體制不健全，納稅人信息系統(tǒng)不完善，稅收征管難以有效發(fā)揮作用。1994年頒布《個人所得稅法》后，稅收征管的的漏洞和問題更加顯現(xiàn)：隨著人們收入水平的提高，人們呼吁更加人性化的抵扣規(guī)定；隨著人們收入的多元化發(fā)展，稅收征管水平逐漸顯露出問題，比如對高收入人群的收入監(jiān)管力度不夠，扣繳義務人不依法扣繳稅款等問題嚴重。眾多問題中，人們最關心的是對于高收入人群的監(jiān)管問題。
人們?yōu)槭裁磳τ诟呤杖肴巳簜�稅問題如此的關注呢？筆者認為主要的原因還在于近年來我國經(jīng)濟發(fā)展造成了貧富差距拉大，影響了社會公平，人們關注更多的社會公平，包括納稅公平。
關注經(jīng)濟的人們都知道，我國近年來經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，在效率優(yōu)先，兼顧公平的原則指導下，經(jīng)濟發(fā)展保持了較快的增長，但在實際的經(jīng)濟發(fā)展中，效率被過度強化，公平問題則未能得到良好的貫徹。從2000年到2004年，收入最高的行業(yè)與收入最低的行業(yè)的平均工資差距擴大了1.6倍。目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等壟斷行業(yè)的職工平均工資是其他行業(yè)的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利，甚至能達到10倍。
理性看待收入差距拉大的現(xiàn)象
應該說收入差距的拉大是經(jīng)濟發(fā)展中的必要要經(jīng)歷的階段，根據(jù)經(jīng)濟學家的相關研究表明，人均GDP在700——1200美圓之間是收入差距拉大的階段，超過1200美圓后民主政治發(fā)展，社會進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的階段。我國正處于這樣的階段。當然我們不能因為他是客觀規(guī)律便無視公平問題的重要性，在“以人為本”的思想原則下，我們在目前經(jīng)濟發(fā)展中重視增長的同時，最大程度的保證社會公平，實現(xiàn)相對的公平以保證效率的實施，從而實現(xiàn)更大程度的公平。而個人所得稅作為調(diào)節(jié)收入，實現(xiàn)公平的有效工具，人民自然會關注其調(diào)節(jié)作用的實現(xiàn)程度，尤其對于高收入人群的調(diào)節(jié)情況，其中的因素中當然也不乏仇富心理的存在。
我國目前個稅在公平方面的力度還有待加強
而我國的稅收公平實現(xiàn)的怎么樣呢？據(jù)國家稅務總局統(tǒng)計，2000年全國共征收個人所得稅660億元，其中工薪階層繳納的就有283億元，占了42.86%，高居各個應稅項目之首。2001年上半年，個人所得稅共收入464億元，工薪階層所占比例依然最大。重要的原因除了抵扣規(guī)定不夠人性化之外，最終要的問題出在我國稅法對于高收入人群納稅的監(jiān)督能力不強。
問題既出在稅制，也出在我國整體的制度建設，根本的還在于后者。后者整體不健全，稅收作為子系統(tǒng)便沒有運行中的制度支持和信息支持，這樣的情況下，稅制再健全也是沒有用的。所以說我國整體制度建設影響了我國稅制的完善程度。
加強高收入人群的監(jiān)管存在難度
面對高收入人群往往收入來源多，交易多采用現(xiàn)金交易的客觀現(xiàn)實，以及稅務部門有限的資源與人力，在保證扣繳義務人誠實守信扣繳的問題上確定性不是很大。這也是長久以來個稅在高收入人群稅收征管上的難題。在存款實名制，交易權(quán)證化，銀行與稅務部門信息共享體制建立之前，做到對高收入人群的全面收入監(jiān)管是不現(xiàn)實的，就我國目前的征管水平，在高收入者工資薪金環(huán)節(jié)的稅收征管是相對成熟的。
國稅總局關于高收入者自行申報納稅的規(guī)定便是一個政策導向，筆者認為，在高收入者申報的時候應該出具證明收入來源的各項憑證，做到每項收入來源精確到點，一方面保證納稅人依法納稅，另一方面保證扣繳義務人依法代扣代繳。另外，銀行應該向稅務部門公開納稅人收入來源信息，稅務局做好保密工作，保證納稅人的隱私。還有一方面值得期待，那就是去年啟動的央行主導下的個人信用信息系統(tǒng)正在順利的進行當中，這一制度的建設有效支持了稅收征管制度的完善。
做好高收入人群的監(jiān)管，曲線救國的道路或許可行
其實我國高收入人群納稅少，工薪階層負擔重的問題不僅和稅收針管水平有關，更重要的是和我國的個人所得稅制存在問題。
比如在征稅方式上應該選擇綜合課征制，分類課征不能反映納稅人的量能課征。在扣除項目和標準上，應該增加準予扣除的項目，比如對于義務教育必要費用的扣除，基本醫(yī)療支出的扣除和一些必要生活開支的扣除等，在扣除額度上考慮納稅人的家庭狀況，收入狀況等，盡量做到人性化，那么中低收入者在稅收負擔上就會基本上處于合適的水平，而高收入人群同時在絕對量和相對量上達到政策調(diào)控的目的。在三匯率設計上，減少邊際稅率，較少稅率檔次也是必要的，不僅可以簡化稅制，還可以較少納稅人的負擔。
隨著我國各項制度的完善，個人所得稅的調(diào)節(jié)收入的作用就能夠比較有效的發(fā)揮出來，社會公平在一定程度上能都得到相應的保障，從而保證社會的和諧穩(wěn)定，提高經(jīng)濟運行的效率，從這個意義出發(fā)，公平和效率是統(tǒng)一的。
