近日，商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅高調(diào)表示，“兩稅合一”目前已經(jīng)到了可以實(shí)施的時(shí)機(jī)。
同時(shí)，國(guó)家財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王建凡在一次會(huì)議中透露，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家稅務(wù)總局正在加緊起草企業(yè)所得稅兩法合一的草案，為8月份全國(guó)人大常委會(huì)的審議作最后的沖刺和準(zhǔn)備。
國(guó)家稅務(wù)總局所得稅管理司司長(zhǎng)孫瑞標(biāo)表示：“在企業(yè)所得稅改革中，目前碰到的最大難題是優(yōu)惠政策的問題，或者說內(nèi)外資企業(yè)怎么樣一視同仁的問題。”
“兩稅合一”指的是內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率的并軌。企業(yè)所得稅“內(nèi)重外輕”的現(xiàn)象從上個(gè)世紀(jì)80年代以來就已產(chǎn)生。當(dāng)時(shí)為了吸引外資，中國(guó)對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)實(shí)行“兩免三減”優(yōu)惠政策，即經(jīng)營(yíng)期限在十年以上的，從開始獲利的年度起，前兩年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收。權(quán)威調(diào)查顯示：目前中資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)在22%至24%之間；而外資企業(yè)的實(shí)際平均稅負(fù)在10%至13%之間。實(shí)際稅率卻相差一倍。
來自鋼鐵業(yè)的一組數(shù)據(jù)顯示，2001年至2003年，鞍鋼的三年平均流轉(zhuǎn)稅負(fù)9.67%，所得稅稅負(fù)44%，噸鋼稅負(fù)346元；相比之下，外資企業(yè)流轉(zhuǎn)稅負(fù)為4.47%，所得稅負(fù)為11.82%，噸鋼稅負(fù)為166元。
這種不公平待遇一直受到很多專家的質(zhì)疑。中國(guó)人民大學(xué)教授安體富強(qiáng)調(diào)，該法案確實(shí)需要盡快推出。他指出，與中國(guó)簽訂稅收協(xié)定的80多個(gè)國(guó)家中，大多沒有承認(rèn)稅收饒讓，“即使中國(guó)政府對(duì)跨國(guó)企業(yè)給予了稅收優(yōu)惠，他們?cè)谧约旱膰?guó)家仍需要上繳這部分稅額。中國(guó)對(duì)外資的政策沒有使企業(yè)真正嘗到甜頭，卻造成了補(bǔ)貼別國(guó)政府的狀況�！�
馬秀紅表示，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，是中國(guó)很早就提出來的一個(gè)稅制改革總體趨勢(shì)。適時(shí)調(diào)整內(nèi)外資企業(yè)所得稅，實(shí)行兩稅合一，符合進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求。國(guó)家提出的稅制改革原則，實(shí)際上是減稅制，寬稅基，低稅率，嚴(yán)征收。
此后，全國(guó)各省開始組織人員調(diào)研，計(jì)算在考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政需要以及促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等因素的情況下，當(dāng)?shù)厮枚愓{(diào)整到哪一步是合適的。
日前，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所完成了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并到25%～28%后，會(huì)對(duì)財(cái)政收入造成多大影響的估算。估算結(jié)果顯示，如果僅考慮稅率下調(diào)這一因素，2006年～2010年間內(nèi)資企業(yè)每年稅負(fù)降低額幅度在1000億元左右，如果考慮現(xiàn)行所得稅優(yōu)惠政策清理和減少的話，每年降低額幅度則為幾百億元。
“目前學(xué)界比較認(rèn)可的合適比例是25%.不過，等法案最終通過后會(huì)更高一些。”安體富說，“經(jīng)合組織成員國(guó)的平均稅率大概在31%.所以，所得稅率調(diào)整到25%-28%之間，對(duì)外資還是有吸引力的�！�
