中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇今天上午在“2006年中國稅收高層論壇”上指稱，企業(yè)利益、有關(guān)部門利益和中國沿海開放地帶利益等因素，制約了中國新一輪稅制改革的啟動(dòng)。稅制改革啟動(dòng)關(guān)鍵因素在于突破既得利益格局的困擾。
據(jù)高培勇介紹，中共十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，一共涉及到八個(gè)方面稅種改革，分別是改革出口退稅制度、統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度、增值稅轉(zhuǎn)型、完善消費(fèi)稅、改進(jìn)個(gè)人所得稅、開征物業(yè)稅、給予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)，再到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。從過去三年情況看，其中有些內(nèi)容已經(jīng)啟動(dòng)，比如改革出口退稅制度、個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)扣除項(xiàng)目的提高，再比如消費(fèi)稅的完善，還有農(nóng)業(yè)稅的取消，但人們感覺作為新一輪稅制改革的重要內(nèi)容還沒有真正的到來
從“十一五”規(guī)劃來看，把新一輪稅制改革的相關(guān)內(nèi)容包括五個(gè)方面：完善增值稅制度、統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度、執(zhí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度、調(diào)整和完善資源稅、實(shí)施燃油稅、穩(wěn)步推行物業(yè)稅。其中，增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅改革是處于重頭戲地位，它們扮演著核心的角色，這兩個(gè)稅種的改革的進(jìn)退，實(shí)際上能夠決定著整個(gè)新一輪稅制改革的進(jìn)程。但目前增值稅轉(zhuǎn)型改革和企業(yè)所得稅合并改革，并沒有如所預(yù)期的那樣順利推出。
高培勇指出，從磕磕碰碰有關(guān)新一輪稅制改革的經(jīng)歷中，人們已經(jīng)越來越清晰的看到，這其實(shí)是新增的一個(gè)有關(guān)稅制改革的制約因素，這種因素就是既得利益格局的碰撞。稅制最終都要涉及到相關(guān)利益主體的既得利益格局。比如以企業(yè)所得稅為例，從目前來看至少已經(jīng)牽扯到三方面利益格局：
一是企業(yè)利益，特別是外商投資企業(yè)的利益。這次企業(yè)所得稅合并改革，盡管目前中國的合資企業(yè)已經(jīng)成長壯大，外商投資企業(yè)不再關(guān)心稅收優(yōu)惠方面的蠅頭小利，他們關(guān)心的是大方面事情，比如中國的大市場(chǎng)。但不管怎樣，這樣一次改革還是要提升他們的稅賦負(fù)擔(dān)，這是一種既得利益格局的觸動(dòng)。
二是主管部門的利益格局。有些部門是專門掌管外商投資企業(yè)引進(jìn)的，外商投資企業(yè)引進(jìn)規(guī)模的變動(dòng)，直接決定著這些部門的工作成績(jī)，因而他們也會(huì)在這樣一種改革當(dāng)中受到既得利益方面的沖擊。
三是中國沿海開放地帶的利益格局。雖然說全國實(shí)行的是統(tǒng)一的稅負(fù)政策，外商投資企業(yè)不管在哪兒投資都會(huì)享受到既定的稅收優(yōu)惠，但是對(duì)于外商投資企業(yè)在東、中、西部分布的格局情況來分析，絕大部分外商投資企業(yè)集中于東部、沿海開放地帶，因而維持現(xiàn)狀是對(duì)東部沿海開放地帶的一種級(jí)差地租。
他說，正是在這樣一種既得利益格局沖撞從而產(chǎn)生反彈的磕磕碰碰進(jìn)展當(dāng)中，企業(yè)所得稅改革才會(huì)一再的拖延，這實(shí)際上表明，中國新一輪稅制改革的啟動(dòng)目前看來最重要的在于突破各種既得利益格局的圍追堵截，啟動(dòng)關(guān)鍵因素在于突破人的既得利益格局的困擾。
