亟待提高準(zhǔn)入門(mén)檻實(shí)施綜合治理
廢舊物資回收作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的中間環(huán)節(jié)，歷來(lái)被國(guó)家重視。但是記者近日在安徽及周邊部分省市的廢舊物資行業(yè)調(diào)查時(shí)了解到，由于國(guó)稅政策的變化，大部分回收企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)大幅下滑，部分企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)，有的企業(yè)不得不違規(guī)造假。
安徽、浙江、上海等地的廢舊物資行業(yè)協(xié)會(huì)還反映，企業(yè)與當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門(mén)的矛盾較為突出，部分企業(yè)長(zhǎng)期在各地游走，在政策松緊不同的空子中求得生存，整個(gè)行業(yè)扭曲發(fā)展，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。
廢品回收行業(yè)：國(guó)稅新政下經(jīng)營(yíng)急劇萎縮
據(jù)了解，自2001年5月1日起，我國(guó)廢舊物資回收行業(yè)一直享受?chē)?guó)稅優(yōu)惠政策，即回收企業(yè)向產(chǎn)生廢舊物資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)廢企業(yè)）收購(gòu)廢品時(shí)，只需開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票，雙方均不用交稅；回收企業(yè)對(duì)廢品再加工出售給利用廢舊物資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱利廢企業(yè)）時(shí)不需要繳納增值稅，同時(shí)利廢企業(yè)可以按照回收企業(yè)開(kāi)具的銷(xiāo)售發(fā)票抵扣10%的進(jìn)項(xiàng)稅額。
這一優(yōu)惠政策極大地鼓舞了回收行業(yè)的發(fā)展。但由于增長(zhǎng)過(guò)猛，缺乏有效管理手段，回收行業(yè)一時(shí)魚(yú)龍混雜。特別是在稅收征管方面，由于可以虛擬抵扣，從而打破了稅收征管的鏈條，造成一些回收企業(yè)利用廢舊物資免稅政策的漏洞，虛開(kāi)廢舊物資銷(xiāo)售發(fā)票，與利廢企業(yè)合作偷逃騙取國(guó)家稅款。為此，國(guó)家稅務(wù)總局于2005年5月21日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廢舊物資增值稅管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2005]544號(hào)），各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)發(fā)該文時(shí)，結(jié)合本地區(qū)具體情況，相應(yīng)作出了地方性補(bǔ)充規(guī)定。
但是由于各地在執(zhí)行過(guò)程中松緊程度不同，以及一些地方出臺(tái)的稅收政策脫離實(shí)際，從而使政策沒(méi)能達(dá)到預(yù)想效果，不少地方的回收行業(yè)面臨生存危機(jī)。
據(jù)安徽省廢品回收企業(yè)反映，新國(guó)稅政策出臺(tái)后，主要面臨兩大難題。
一是要求產(chǎn)廢企業(yè)出售廢鋼時(shí)承擔(dān)4%至17%的稅收，讓正規(guī)回收企業(yè)無(wú)法保證貨源。小的產(chǎn)廢企業(yè)寧愿廢物爛掉、扔掉，大的產(chǎn)廢企業(yè)則把物資轉(zhuǎn)賣(mài)給其他省市里不要求他們開(kāi)票的回收企業(yè)，或與任何手續(xù)都不要的五小企業(yè)交易，嚴(yán)重?cái)D壓了全省正規(guī)回收企業(yè)的生存空間。
二是將收購(gòu)發(fā)票由萬(wàn)元版改為百元版，回收企業(yè)成了“開(kāi)票公司”。安徽巢湖市皖中廢舊物資供應(yīng)公司經(jīng)理項(xiàng)立生算了一筆賬，該公司與安徽馬鋼簽訂月供應(yīng)2萬(wàn)噸廢鋼的規(guī)定，按照現(xiàn)在國(guó)稅局只供應(yīng)百元版發(fā)票的規(guī)定，一本“百元版”50張發(fā)票全額開(kāi)具不過(guò)5萬(wàn)元，僅與馬鋼的這筆業(yè)務(wù)公司一天就開(kāi)將近70本發(fā)票，至少要派10個(gè)人來(lái)開(kāi)。
在這樣的政策下，安徽省廢舊物資回收行業(yè)產(chǎn)生一些怪現(xiàn)象。首先，企業(yè)正規(guī)經(jīng)營(yíng)難以為繼。安徽省物資再生協(xié)會(huì)擁有100余家回收企業(yè)會(huì)員，2005年下半年，該協(xié)會(huì)對(duì)25家會(huì)員的抽樣調(diào)查顯示，約有90%左右回收企業(yè)的回收量下降。
其次，一些不法從事廢舊物資利用的小企業(yè)乘虛而入，而正規(guī)企業(yè)要想生存不得不造假。項(xiàng)立生說(shuō)，為了穩(wěn)住產(chǎn)廢企業(yè)收到廢舊物資，我們只能違規(guī)操作，不開(kāi)發(fā)票、不做賬，只寫(xiě)入庫(kù)單。
安徽省物資再生協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李順清介紹，安徽省正規(guī)的回收企業(yè)普遍處在進(jìn)退兩難的尷尬境地，要么執(zhí)行政策，結(jié)果無(wú)業(yè)務(wù)可做面臨倒閉；要么違規(guī)經(jīng)營(yíng)，結(jié)果受到稅務(wù)部門(mén)的查處被停業(yè)。據(jù)了解，浙江、江蘇、山東、上海等地的回收行業(yè)也不同程度地遇到困難，與當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門(mén)的矛盾較為突出。部分企業(yè)長(zhǎng)期在各地游走，在政策松緊不同的空子中救得生存。
國(guó)稅部門(mén)：堵住稅收漏洞責(zé)任重大
針對(duì)上述問(wèn)題，安徽省國(guó)稅局流轉(zhuǎn)稅處處長(zhǎng)汪國(guó)云說(shuō)：“作為地方稅務(wù)部門(mén)，所出臺(tái)的地方政策都是基于國(guó)家稅務(wù)總局文件加以細(xì)化的。對(duì)回收企業(yè)收購(gòu)環(huán)節(jié)加以嚴(yán)控的最終目的就是杜絕它在銷(xiāo)售時(shí)虛開(kāi)銷(xiāo)售發(fā)票，致使國(guó)稅大量流失。”
針對(duì)企業(yè)反映的兩個(gè)主要問(wèn)題，汪國(guó)云解釋說(shuō)，回收企業(yè)向產(chǎn)廢企業(yè)索要發(fā)票是政策規(guī)定，不能因?yàn)橐坏桨l(fā)票就將責(zé)任歸咎于國(guó)稅政策。“回收企業(yè)的這種邏輯是毫無(wú)道理的，等于助長(zhǎng)了產(chǎn)廢企業(yè)偷漏稅行為”。
至于取消大額收購(gòu)發(fā)票，只向回收企業(yè)提供百元版，汪處長(zhǎng)說(shuō)，近年來(lái)安徽省回收企業(yè)數(shù)驟增，虛開(kāi)發(fā)票等違法行為屢屢出現(xiàn)，為此國(guó)稅部門(mén)要求企業(yè)僅在向城鄉(xiāng)居民和非經(jīng)營(yíng)單位回收小宗物品時(shí)使用百元版發(fā)票，除此之外，一律向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票，不得開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票�！拔覀冋J(rèn)為這種限制是現(xiàn)實(shí)的，也符合總局文件精神。因?yàn)槊耖g收購(gòu)百元版發(fā)票足夠了”。
不過(guò)汪國(guó)云也承認(rèn)目前廢舊物資經(jīng)營(yíng)行業(yè)與國(guó)稅部門(mén)矛盾突出，形成兩難的局面�！叭珖�(guó)沒(méi)有統(tǒng)一管理辦法的情況下，在國(guó)稅政策執(zhí)行嚴(yán)格的省份，一方面廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)確實(shí)存在困難；另一方面地方國(guó)稅部門(mén)出于防止國(guó)家稅款流失，維護(hù)國(guó)家利益的角度，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅總的政策，否則受到追究的就是省國(guó)稅干部”。
回收行業(yè)亟待實(shí)施綜合治理
針對(duì)廢舊物資回收行業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，企業(yè)普遍反映國(guó)稅總局稅收新政策在各地實(shí)施松緊不一，一些地方國(guó)稅部門(mén)配套政策脫離行業(yè)實(shí)際，是造成當(dāng)前回收業(yè)出現(xiàn)危機(jī)的關(guān)鍵。安徽省國(guó)稅干部也認(rèn)為杜絕廢品回收行業(yè)虛開(kāi)銷(xiāo)售發(fā)票、造成國(guó)稅大量流失現(xiàn)象不應(yīng)由國(guó)稅部門(mén)一家“孤軍奮戰(zhàn)”。雙方都希望盡快調(diào)整稅收政策，加強(qiáng)回收行業(yè)的綜合治理，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
李順清說(shuō)，廢舊物資回收行業(yè)綜合管理應(yīng)該本著利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則、利于行業(yè)規(guī)范的原則，目前這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，缺乏健全系統(tǒng)管理的現(xiàn)狀，只會(huì)造成行業(yè)更為混亂。
安徽省國(guó)稅局流轉(zhuǎn)稅處的徐春風(fēng)在談到現(xiàn)行國(guó)稅政策的監(jiān)管效果時(shí)也承認(rèn)不盡理想。她說(shuō)，現(xiàn)在所有的矛盾都集中在國(guó)稅部門(mén)，回收行業(yè)亟待多部門(mén)介入進(jìn)行綜合治理。
綜合雙方建議，我國(guó)廢舊物資回收行業(yè)綜合治理亟待從以下幾方面努力：
首先，盡快完善廢舊物資行業(yè)的法律法規(guī)，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的管理措施。有許多省、市都制定了自身的法規(guī)和措施，政出多門(mén)，導(dǎo)致回收企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)大幅度游走。其中對(duì)回收企業(yè)影響最大的是省、市國(guó)稅部門(mén)的管理措施變動(dòng)較大。而稅收政策事關(guān)廢舊物資回收行業(yè)的生存與發(fā)展，因此，企業(yè)稅收政策應(yīng)該向全國(guó)一個(gè)政策靠攏，省市地方政策與國(guó)家政策保持原則一致、操作同步。否則各自為政，既苦了稅務(wù)機(jī)關(guān)，更苦了回收企業(yè)，卻使得那些專門(mén)鉆政策空子、利用政策差異偷漏稅的不法單位和個(gè)人得到了好處。
其次，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制，嚴(yán)格免稅資格認(rèn)定和分類評(píng)審。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)有回收企業(yè)6000多家，而2004年底達(dá)到了7萬(wàn)多家。由于增長(zhǎng)過(guò)于迅猛，又缺乏有效管理手段，回收行業(yè)一時(shí)魚(yú)龍混雜。因此，工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)應(yīng)聯(lián)合制定政策，對(duì)從事廢舊物資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入審查，符合相關(guān)條件和資質(zhì)的，方允許從事經(jīng)營(yíng)，以凈化行業(yè)。對(duì)從事該行業(yè)的企業(yè)實(shí)施定期嚴(yán)格的免稅資格認(rèn)定和分類評(píng)審，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、信用等級(jí)等，把回收企業(yè)分為不同類別，給予面額不同的收購(gòu)發(fā)票進(jìn)行分類管理，保持廢舊物資行業(yè)呈階梯型格局，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈條。
再次，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)、利廢企業(yè)兩頭的管理。產(chǎn)廢單位特別是大型企業(yè)是廢舊物資管理的源頭，應(yīng)該監(jiān)督其必須把下腳廢料銷(xiāo)售給依法設(shè)立的廢舊物資回收企業(yè)，不得銷(xiāo)售給無(wú)照經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)利廢企業(yè)的監(jiān)管，掌握其物資進(jìn)出，讓虛開(kāi)發(fā)票失去意義。
此外，亟待成立一個(gè)從事廢舊物資循環(huán)利用管理的專業(yè)部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，出臺(tái)制定統(tǒng)一政策規(guī)定，對(duì)廢舊物資循環(huán)利用行業(yè)進(jìn)行綜合治理，確保其健康有序發(fā)展。
