農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行目前享受的所得稅優(yōu)惠政策將被中止，而農(nóng)村信用社未來(lái)將繼續(xù)享受所得稅減免優(yōu)惠。這一政策或許會(huì)使得——銀監(jiān)會(huì)不久前設(shè)定的、在10年內(nèi)將農(nóng)信社變成社區(qū)銀行的計(jì)劃落空。
“我們正在兩難之中，此前的改革計(jì)劃已經(jīng)中止。”位于中部地區(qū)的一家市級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社主任近日告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，他們內(nèi)部有消息稱，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局近日將下文區(qū)別對(duì)待由農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變的銀行和農(nóng)村信用社，這讓他們想變身農(nóng)村商業(yè)銀行的愿望大受影響。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》目前掌握的信息印證了他提及的傳聞。記者從財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局獨(dú)家獲悉，兩個(gè)部門將聯(lián)合下發(fā)文件，給予農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的所得稅優(yōu)惠政策將被中止，而農(nóng)村信用社將繼續(xù)享受所得稅減免優(yōu)惠。
據(jù)了解，部分獲知此消息的農(nóng)信社已打消變身農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行的念頭。
對(duì)于這項(xiàng)政策的出臺(tái)，財(cái)政部有關(guān)官員的解釋是，此前給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的所得稅優(yōu)惠，是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)目的是支持國(guó)家的“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）政策。但轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)商行后，農(nóng)信社的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化。農(nóng)商行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化，而非支持“三農(nóng)”。
在一些金融專家和農(nóng)信社人員看來(lái)，由于這項(xiàng)政策的出臺(tái)，銀監(jiān)會(huì)提出的用5到10年內(nèi)，將農(nóng)信社改造成社區(qū)銀行的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
細(xì)化優(yōu)惠政策
根據(jù)即將下發(fā)的文件，此前給予農(nóng)村合作銀行、農(nóng)商行享受的所得稅減免待遇，將在政策到期后停止；農(nóng)村信用社將繼續(xù)享受所得稅減免優(yōu)惠。
對(duì)于第一批深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的吉林、山東、江西、浙江、江蘇、陜西、貴州、重慶8省（市）所轄的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，將在2005年底后不再享受所得稅減免優(yōu)惠，而這8個(gè)�。ㄊ校┹爟�(nèi)的農(nóng)村信用社可以繼續(xù)享受所得稅減免優(yōu)惠政策。
北京、湖北等22個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）（西藏沒(méi)有農(nóng)信社）作為第二批深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)地區(qū)，所轄的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行將在2006年底后不再享受所得稅減免優(yōu)惠，這22個(gè)省（市、區(qū)）轄內(nèi)的農(nóng)村信用社可以繼續(xù)享受所得稅減免優(yōu)惠政策。
目前，北京和上海的農(nóng)村信用社已轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)農(nóng)商行，天津建立的是中國(guó)唯一一家省級(jí)農(nóng)村合作銀行。到今年年底后，北京農(nóng)商行、上海農(nóng)商行和天津農(nóng)村合作銀行將不再享受所得稅減征待遇，在2004年1月1日到2006年12月底，這三家銀行享受的都是所得稅減半征收的優(yōu)惠政策。
同在一個(gè)省的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，也將因?yàn)槠湫再|(zhì)不同享受不同的稅收待遇。以江蘇為例，江蘇張家港農(nóng)商行在2005年年底之后，不再享受所得稅減半征收優(yōu)惠；而江蘇常州市區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社，在2005年之后還能繼續(xù)享受所得稅減半征收的優(yōu)惠政策。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獲悉，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局即將聯(lián)合下發(fā)的文件，不涉及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行）的營(yíng)業(yè)稅；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅稅率依然維持3％。與其他金融機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅稅率要低2個(gè)百分點(diǎn)。
延長(zhǎng)優(yōu)惠時(shí)間
一位農(nóng)村金融專家向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》指出，這次，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的文件，不是對(duì)農(nóng)村合作金融銀行類機(jī)構(gòu)的“處罰”，而是對(duì)農(nóng)村信用社優(yōu)惠政策的延長(zhǎng)。
根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2004]177號(hào)），“從2004年1月1日起至2006年底，對(duì)參與試點(diǎn)的中西部地區(qū)農(nóng)村信用社暫免征收企業(yè)所得稅；其他試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社，按其應(yīng)納稅額減半征收企業(yè)所得稅”。
換言之，此前中央財(cái)政給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠措施在2006年底將全部失效，而新政策的出臺(tái)則延長(zhǎng)了農(nóng)信社能獲得財(cái)政支持的時(shí)間。
此前，銀監(jiān)會(huì)向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，希望延長(zhǎng)所有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠。對(duì)此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出批示，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局則根據(jù)批示精神制定了延長(zhǎng)農(nóng)信社稅收優(yōu)惠、中止農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的所得稅稅收優(yōu)惠的政策。
銀行夢(mèng)難圓
財(cái)政部的新政或?qū)⒆璧K農(nóng)信社向銀行的轉(zhuǎn)變。
上述農(nóng)村信用聯(lián)社主任向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》粗略的算了一筆賬：他們因地處中部，享受的是所得稅全部免征的優(yōu)惠。去年，他們聯(lián)社全年免征1000萬(wàn)元所得稅。如果變身為農(nóng)商行后，他們將多上交1000萬(wàn)元稅收。在他看來(lái)，犯不著為圖一個(gè)銀行的虛名，一年損失千萬(wàn)元。
他透露，很多農(nóng)信社本來(lái)就不愿變成農(nóng)商行，更不愿變成農(nóng)村合作銀行，現(xiàn)在的財(cái)稅政策，或許給他們延緩改革提供了新借口。
今年年初，銀監(jiān)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合公開表示，要用5到10年時(shí)間，把農(nóng)信社變成社區(qū)銀行。財(cái)政部新文件下發(fā)后，農(nóng)信社變身銀行熱將會(huì)驟然降溫。
在這位主任看來(lái)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社法人地位，在縣一級(jí)建立統(tǒng)一法人是農(nóng)信社改革更合理的選擇。這也是國(guó)務(wù)院允許的一個(gè)改革選項(xiàng)。因?yàn)檫@樣既能達(dá)到改革目的，又能享受稅收優(yōu)惠，是明智之舉。
