過去總是說國(guó)富民安，其實(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，這話應(yīng)該反過來說，民富國(guó)安。市場(chǎng)主體和個(gè)人利益的最大化才能最大限度地增加社會(huì)財(cái)富和國(guó)家財(cái)富。
有人說，人的一生中有兩件事情是不可避免的，一是死亡，二就是納稅。不同的是，盡管必須納稅，但是納多少稅、納什么稅、什么時(shí)候納稅、誰(shuí)來納稅，卻是一個(gè)必須認(rèn)真討論的問題。
稅收現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)公共話題了。關(guān)于納稅，工薪階層人員已經(jīng)從自己每個(gè)月的工資單上獲得了直接經(jīng)驗(yàn)。去年，有關(guān)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的討論，幾乎引起了全民關(guān)注。
稅收不僅是一個(gè)公共話題，而且還是一個(gè)與憲法有關(guān)的公共話題。
一方面，公共利益、公共事業(yè)、公共服務(wù)需要建立公共財(cái)政。稅收則是公共財(cái)政的基礎(chǔ)。沒有錢的政府是很難有所作為的。這個(gè)道理大家都明白。因此，各國(guó)都把納稅列為公民的一項(xiàng)重要的憲法義務(wù)。我國(guó)憲法第56條也規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”。美國(guó)學(xué)者霍爾姆斯與桑斯坦在他們的《權(quán)利的成本——為什么自由依賴于稅？》中還進(jìn)一步說明：權(quán)利與稅收之間存在著密切關(guān)系。他們由此提出了一個(gè)與自由主義學(xué)者不同的觀點(diǎn)：權(quán)利、特別是作為一個(gè)最重要的憲法問題的公民政治自由的權(quán)利，一直是依賴國(guó)家的稅收來加以保證的，公民個(gè)人政治上的權(quán)利依賴國(guó)家公共財(cái)政的支持�？梢�，稅收不僅關(guān)系到國(guó)家的公共活動(dòng)，而且也是與公民的個(gè)人利益密不可分的，涉及到一個(gè)國(guó)家的根本問題，當(dāng)然應(yīng)該由憲法加以規(guī)定。
另一方面，征稅活動(dòng)也應(yīng)該是由憲法來規(guī)范的。從根本上看，無(wú)論我們賦予稅收多么宏大的稱呼和解釋，它依然是從別人的口袋里把錢拿出來給自己或者其他人用。日常經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中，我們要讓他人自愿把錢拿出來，一定要給出一個(gè)合情、合理、合法的理由；政治生活中，要讓公民以及公民社會(huì)自愿把錢從口袋里掏出來交給國(guó)家，當(dāng)然就更需要一個(gè)合情、合理、合法的理由。國(guó)家征稅是為了辦理好公共事業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、保護(hù)國(guó)家安全，根本上是為了人民群眾，所謂取之于民、用之于民。因此，向納稅人認(rèn)真說明緣由，保證稅收用于公共利益和目的，是國(guó)家在履行征稅職權(quán)的同時(shí)應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。而規(guī)范國(guó)家權(quán)力和政府行為，本身就是憲法的根本任務(wù)，所以，征稅應(yīng)該納入憲法規(guī)范，依賴一個(gè)憲法上的理由。
用憲法規(guī)范國(guó)家的征稅活動(dòng)，由人民代表決定重大稅收事項(xiàng)，是憲政的一個(gè)重要內(nèi)容，也事關(guān)國(guó)家安全。
征稅與納稅是一對(duì)永恒的矛盾。假定國(guó)家機(jī)關(guān)征稅都是用于公共利益，那么，多征稅才能更多地提供公共服務(wù)；假定納稅人的各項(xiàng)收入都是合法的，那么少納稅才最大限度地符合他們的個(gè)人利益。政府希望多為人民群眾辦實(shí)事，這就需要通過征稅和收費(fèi)增加辦事財(cái)力和能力；老百姓希望由自己理性地規(guī)劃自己的生活，這就需要看住自己的口袋，錢多一點(diǎn)心里才感到踏實(shí)。發(fā)生于英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的近代資產(chǎn)階級(jí)革命幾乎都是因納稅和反納稅而引發(fā)的，人類立憲主義的歷史實(shí)際上就是圍繞這個(gè)矛盾誕生的。早在1215年英國(guó)的大憲章中，就確定了“非經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)不得征稅”的政治原則。在這個(gè)意義上，憲政與稅收是聯(lián)系在一起的。因此，我們必須妥善處理公共財(cái)政問題，在稅收問題上有所為有所不為，保持必要的克制。
現(xiàn)在，我國(guó)各級(jí)人大每年開會(huì)的一項(xiàng)重要工作就是審議政府的財(cái)政預(yù)、決算，盡管這項(xiàng)工作仍然有許多需要改進(jìn)之處，但是，還是可以看出，國(guó)家對(duì)公共支出是相當(dāng)慎重的。但是，在公共財(cái)政的另一個(gè)方面——征稅問題上，則仍然需要引起進(jìn)一步的高度重視。目前，我國(guó)有關(guān)稅收的許多事項(xiàng)都是由政府有關(guān)部門自行決定的，沒有經(jīng)過人民代表大會(huì)；憲法中也缺少規(guī)范稅收的條款，我們還沒有建立稅收的憲法調(diào)整機(jī)制。
我們需要改變一個(gè)觀念：過去總是說國(guó)富民安，其實(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，這話應(yīng)該反過來說，民富國(guó)安。市場(chǎng)主體和個(gè)人利益的最大化才能最大限度地增加社會(huì)財(cái)富和國(guó)家財(cái)富。為此，我們需要建立一個(gè)既能夠保證足夠的公共財(cái)政、還可以藏富于民的解決稅收問題的憲法機(jī)制，由人民代表來代表納稅人決定納多少稅、納什么稅、什么時(shí)候納稅、誰(shuí)來納稅等重大事務(wù)。
