從補企業(yè)改為補“人頭” 讓殘疾人得到真實惠
為了把國家對殘疾人就業(yè)的關(guān)懷真正落到實處，我國執(zhí)行了10多年的民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，正在醞釀大變革。據(jù)透露，一項以按就業(yè)人數(shù)定額退稅的改革政策，可望于近日在全國多個省區(qū)市展開試點。
據(jù)了解，我國有約6000萬殘疾人。為了促進殘疾人就業(yè)，國家1994年出臺了對安置殘疾人達到企業(yè)職工總數(shù)50%的企業(yè)，給予增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠的政策。我國現(xiàn)有殘疾人福利企業(yè)3萬多家，每年國家為此付出了約300億元的巨額退稅。
此次對民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠辦法的改革，由財政部、國家稅務總局、民政部等部門牽頭。今年以來，上述部門組織專門力量對這一問題進行了調(diào)研，并反復討論了改革的思路，多個方案都在考慮過程中。主要有：
將可以享受國家稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)總就業(yè)人數(shù)中，安置殘疾人就業(yè)的比例從50%下調(diào)到25%，且殘疾人在企業(yè)就業(yè)期限，不得少于一年。
將目前對整個企業(yè)的稅收優(yōu)惠，改革為按企業(yè)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)實行定額減免，也就是說，新政策的優(yōu)惠額為企業(yè)殘疾人職工人數(shù)，乘以當?shù)卣_定的每個殘疾人每年的優(yōu)惠額，與企業(yè)整體的銷售收入、納稅額不再掛鉤。減免的上限由國家根據(jù)當?shù)芈毠すべY水平兩倍以內(nèi)確定。
將享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，從目前的民政部門確定的福利企業(yè)，擴大到所有社會各類安置殘疾人達到25%的企業(yè)。這些企業(yè)的資格審定，由稅務部門會同民政部門確定，稅務部門擁有最終的決定權(quán)。
享受國家稅收優(yōu)惠的企業(yè)，必須按規(guī)定為殘疾人繳納養(yǎng)老、工傷、基本保險等社會保障金。
在采訪中記者了解到，國家之所以如此大幅度地改革民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，主要是隨著時間的推移，這項本應該為殘疾人帶來很大好處的政策，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多的弊端，致使國家付出的巨額退稅，并沒有完全落實到殘疾人身上。
河南省鞏義市是一個工業(yè)大市，該市每年福利企業(yè)退稅超過了2000萬元，其中一些諸如耐火材料企業(yè)這樣的重工業(yè)企業(yè)，都是“福利企業(yè)”。中共鄭州市委常委、鞏義市委書記穆為民對記者說，這些企業(yè)不過是給殘疾人發(fā)了每月數(shù)百元的很低的報酬，就得到了國家上千萬元的稅收優(yōu)惠，殘疾人得到的只是國家優(yōu)惠政策的零頭而已。
此外，少數(shù)“福利企業(yè)”利用國家的退稅優(yōu)惠政策，虛開、代開增值稅發(fā)票，給國家稅收帶來損失。
少數(shù)“福利企業(yè)”騙稅問題如何解決？河南省國稅局向記者介紹了他們利用信息化手段，強化對殘疾人就業(yè)實行遠程適時管理的辦法。目前在該省的平頂山等地市，廣泛推廣了這一措施。這一措施要求所有的享受國家稅收優(yōu)惠政策的福利企業(yè)，必須安裝殘疾人就業(yè)遠程監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)的終端位于稅務機關(guān)，稅務監(jiān)管人員在終端屏幕上，就可以適時看到所有享受優(yōu)惠政策的企業(yè)的殘疾人職工在崗情況、在崗時間，由此杜絕了只掛名不上班、一個人在多個企業(yè)掛名的現(xiàn)象。北京中稅天網(wǎng)公司是全國最大的福利企業(yè)稅控系統(tǒng)生產(chǎn)開發(fā)商之一，該公司董事長李書勛向記者介紹說，目前該系統(tǒng)已經(jīng)在河南全省廣泛推廣，效果良好；同時，配合國家強化對福利企業(yè)的監(jiān)管，目前該企業(yè)正在開發(fā)更新的稅控系統(tǒng)。
