近年來一直為中國(guó)人詬病的利息稅又一次來到了十字路口。
也許象上兩次一樣，這次利息稅將遇到的又是“紅燈”。據(jù)中國(guó)人民銀行辦公廳主任李超昨天在上海透露，目前中國(guó)財(cái)政、金融部門正在對(duì)取消利息稅進(jìn)行“具體研究”。
無獨(dú)有偶。同一天，中國(guó)的智囊機(jī)構(gòu)——國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部也發(fā)布了一篇題為《消費(fèi)需求將穩(wěn)中加快》的報(bào)告，文中也建議取消或改革利息稅征收方式。
這一切說明，取消或改革實(shí)施近七年的利息稅，已經(jīng)從中國(guó)老百姓的怨聲和人大代表的呼吁中，走進(jìn)了中國(guó)決策層的視野或議事日程，估計(jì)取消或改革利息稅勢(shì)在必行，只是一個(gè)時(shí)間問題。但是，取消還是改革？何時(shí)正式實(shí)式？目前尚不得而知，而且從中國(guó)的立法程序來看，估計(jì)短期內(nèi)難以有時(shí)間表。
具有諷剌意味的是，此次要求取消利息稅和上次開征利息稅的背景卻完全相同：都是為了擴(kuò)大內(nèi)需。中國(guó)政府1999年開征利息稅，就是為了防止深陷受東南亞金融危機(jī)影響的通貨緊縮，從而配合連續(xù)七次降息和一系列的積極財(cái)政政策，設(shè)計(jì)了這個(gè)稅種，以刺激居民消費(fèi)和個(gè)人投資。
而本次要求取消利息稅的呼聲，也是旨在擴(kuò)大內(nèi)需。近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然高速增長(zhǎng)，但是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，消費(fèi)明顯滯后于投資和出口，因此，啟動(dòng)消費(fèi)，不但在中國(guó)“十一五”規(guī)劃中濃墨重彩，而且在溫家寶總理政府工作報(bào)告中也是重中之中。而取消利息稅，擴(kuò)大中低收入者的收入，則是眾矢之的。
不過，從實(shí)施效果看，開征利息稅，擠出居民儲(chǔ)蓄以進(jìn)行消費(fèi)和投資，現(xiàn)在看來確實(shí)是紙上談兵。相反，近年來，中國(guó)的居民儲(chǔ)蓄連年高攀，而且增幅遠(yuǎn)高于GDP和消費(fèi)的增幅。據(jù)中國(guó)央行公布的數(shù)據(jù)顯示，截止今年二月底，中國(guó)的居民儲(chǔ)蓄余額已經(jīng)突破15萬億，同比增長(zhǎng)18.3%.
最為嚴(yán)重的是，隨著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，利息稅也失去了稅收的威信。在2004年和2005年，中國(guó)實(shí)際利率為負(fù)或?yàn)榱�，但利息稅卻照征無誤，存款人實(shí)際上是被雙重征稅。以2005年為例，全年物價(jià)漲幅為1.8%，和扣除利息稅后的一年期存款利率持平，而在2004年全年利率更是為負(fù)。
而這種負(fù)利率情況今年仍將延續(xù)，根據(jù)中國(guó)政府今年3%的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，如果利息稅今年不能取消，中國(guó)居民仍將為自已的儲(chǔ)蓄支付1.2%的負(fù)利率。
事實(shí)上，目前中國(guó)也初步具有取消或改革利息稅的財(cái)政實(shí)力。截止2005年底，中國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)高達(dá)31627.98億元，比2004年增加5231.51億元，增長(zhǎng)19.8%，而平均每年260元人民幣的利息稅收入占比明顯無足輕重。
從近期宏觀調(diào)控的手段來看，中國(guó)的財(cái)政政策日趨靈活，稅收已經(jīng)成為中國(guó)宏觀調(diào)控的工具之一。從前年開始，中國(guó)就先后在出口退稅、農(nóng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、消費(fèi)稅等各種稅種上大動(dòng)手腳，這與以前大相徑庭，這也預(yù)示著利息稅的取消或改革，可以因時(shí)而動(dòng)。
歷史也證明，利息稅在中國(guó)并非一直落地生根，自1950年以來已是多次夭折。1950年，中國(guó)曾頒布《利息所得稅條例》，規(guī)定對(duì)儲(chǔ)蓄存款征收利息稅，但因當(dāng)時(shí)人均收入較低，在1959年停征了利息稅。1980年全國(guó)人大通過的《個(gè)人所得稅法》和1993年修訂的《個(gè)人所得稅法》再次把利息稅列為征收項(xiàng)目，但當(dāng)時(shí)為鼓勵(lì)居民儲(chǔ)蓄，利息稅再次被免征。
當(dāng)然，取消或改革利息稅，也不能一蹴而就，更不能僅從其負(fù)面影響者的角度考慮，而應(yīng)該立足目前的實(shí)際情況，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，以形成一個(gè)能服從于目前經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、調(diào)節(jié)收入分配的稅種，否則，就會(huì)重蹈目前開征利息稅后的窘境。
