浙江省審計部門最近在審計調查中發(fā)現，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策竟成為國家稅收流失的“漏洞”。如，杭州一家服務型企業(yè)，因為招收了4名下崗職工，僅2004年5月到12月，當地稅務機關就按政策為其減免各種稅費總計476.91萬元；而同期這家企業(yè)支付給4名下崗人員的工資、獎金等支出僅為5.47萬元。這樣，免繳的國家稅金是企業(yè)付給這4人報酬的87倍j而另有兩家杭州企業(yè)，一家安置下崗失業(yè)人員僅1人，企業(yè)免稅75.13萬元；一家安置下崗失業(yè)人員3人，年減免稅250余萬元。
國家花費幾十、幾百萬元的巨額稅款優(yōu)惠下崗失業(yè)人員，最后絕大多數竟然都只“優(yōu)惠”到企業(yè)老板頭上，這樣的“優(yōu)惠”結果，無疑讓人不勝噓唏。為什么會這樣？顯然，在這里，不能簡單地指責企業(yè)鉆政策空子避稅，而應該反思我們的優(yōu)惠政策本身。據悉，按現行國家有關規(guī)定，新成立的服務型企業(yè)，如果招用下崗失業(yè)人員達到職工總數的30％以上，并簽訂3年以上勞動合同，經審核認定，就可享受3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加費和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。
不難看出，企業(yè)的上述避稅行為盡管可恨，卻是“合理”的。這也說明，現行就業(yè)優(yōu)惠政策，初衷雖好，但由于在具體的政策設計、執(zhí)行中缺乏足夠的智慧，善政未能實現善治。據悉，正是因為這種只按比例而不是實際人數優(yōu)惠設計，在浙江，勞動密集型企業(yè)即使雇傭幾十名下崗者，也很難達到30％的優(yōu)惠下限。相反，那些用工有限的技術型企業(yè)，常常只需雇傭一兩名下崗人員，就能輕松過限。這樣，該優(yōu)惠的優(yōu)惠不了、不該優(yōu)惠的大得實惠，不僅造成國家稅款大量流失，而且下崗人員的安置數量不增反降，導致政策失去應有公平性。
行文至此，不僅想起此前同樣也是照顧社會弱勢群體的一項政策優(yōu)惠——經濟適用住房制度，在實施過程中遇到的問題。由于優(yōu)惠政策直接面向的不是民眾而是開發(fā)商，在經過“從政府到開發(fā)商，再從開發(fā)商到民眾”這樣一個循環(huán)后，政策大大走形，普遍出現“買得起的不符合條件，符合條件的買不起”的怪現象。兩廂對比，政策的執(zhí)行效果何其相似！
時下，在經濟適用住房問題上，許多地方正在改變做法。如廣州，從今年開始實行新的廉租房政策，從補“磚頭”轉變?yōu)檠a“人頭”，即由政府直接向符合條件的申請對象發(fā)放租金補貼，直接打入業(yè)主的賬戶。同樣，對于就業(yè)優(yōu)惠政策，也亟待進行類似的完善調整，通過更富于智慧的政策設計、執(zhí)行，讓優(yōu)惠對象確實從公共政策中受益。
