4月20日，國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶主持召開的國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議提出，要通過包括財(cái)稅政策在內(nèi)的一系列政策措施，進(jìn)一步節(jié)約能源、大力發(fā)展可再生能源。
“節(jié)能和發(fā)展可再生能源的有關(guān)支持政策，有些已經(jīng)出臺(tái)，有些正在加緊制定中�！�4月21日，財(cái)稅部門有關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者說。
本報(bào)記者獲悉，有關(guān)部門將在資金支持、稅收優(yōu)惠（限制）政策、政府采購(gòu)等方面采取一系列具體動(dòng)作。其中，“兩稅并軌”之后的《所得稅法》，將會(huì)給予節(jié)能產(chǎn)業(yè)以更強(qiáng)有力的稅收政策支持。
據(jù)財(cái)稅部門人士透露，《所得稅法》草案目前仍在討論中，而與之配套的，在給予節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和煤礦安全設(shè)備等國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策方面，有關(guān)各方已經(jīng)取得了共識(shí)。
雖然具體哪些產(chǎn)品、設(shè)備將被列入該優(yōu)惠目錄，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策將采取何種具體方式，目前都還未最后確定，但從相關(guān)部門自去年即著手進(jìn)行的前期研究來看，企業(yè)凡購(gòu)置列入所得稅優(yōu)惠目錄的節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備，將按其投資額的一定比例獲得所得稅抵扣優(yōu)惠，“這一思路已基本得到了各方認(rèn)可。”前述財(cái)稅部門人士說。
這顯然符合“兩稅并軌”的一大初衷：從原來的區(qū)域稅收優(yōu)惠為主，向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變，而對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的支持，已經(jīng)包含其中。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員傅志華認(rèn)為，目前企業(yè)節(jié)能動(dòng)力不足，很大程度上在于節(jié)能投資造成企業(yè)一次性投入過大，成本迅速提高�！耙粋�(gè)普通燈泡只需要1～2元錢，而節(jié)能燈泡就可能要十幾元，消費(fèi)者會(huì)怎樣選擇呢？企業(yè)又該怎么辦？”傅志華認(rèn)為，這就需要包括財(cái)稅政策在內(nèi)的政府的引導(dǎo)和支持。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周鳳起也指出，節(jié)能和發(fā)展可再生能源，“不僅僅要靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，更需要靠政府驅(qū)動(dòng)�！�
《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》出臺(tái)，政府節(jié)能資金投入增加，關(guān)稅方面的政策傾斜，消費(fèi)稅的調(diào)整，財(cái)稅支持節(jié)能政策正在逐漸延伸和擴(kuò)大。
然而，傅志華提醒人們，促進(jìn)節(jié)能和發(fā)展可再生能源，財(cái)稅政策并非萬能�！盁o論是支持、鼓勵(lì)還是制約，財(cái)稅政策都必須要與其他政策相配合�！�
一方面，目前國(guó)家這方面的財(cái)稅政策手段是有限的。比如在國(guó)外，能源稅的征收效果很好，促使企業(yè)把更多資金投入到清潔生產(chǎn)技術(shù)和資源節(jié)約型技術(shù)的創(chuàng)新中，但中國(guó)目前還沒有這一手段。在一些國(guó)家，消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品，將可以獲得直接補(bǔ)貼或者可以抵免個(gè)人所得稅，而在中國(guó)，“這還不現(xiàn)實(shí)”。
同時(shí)，目前整個(gè)政府采購(gòu)的盤子仍然很小。2005年達(dá)到2500億元，僅占當(dāng)年GDP的1.37%，而在國(guó)際上，一個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)規(guī)模一般占年度GDP的10%以上。這樣，政府采購(gòu)本應(yīng)具有的強(qiáng)大的政策導(dǎo)向作用自然難以發(fā)揮。
目前，雖然國(guó)家已經(jīng)發(fā)布一批節(jié)能產(chǎn)品清單，但目錄涵蓋范圍非常有限，而要擴(kuò)展這個(gè)范圍，又必須要求其他相關(guān)機(jī)構(gòu)盡快對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的節(jié)能認(rèn)證，必須要做到無爭(zhēng)議，而這需要時(shí)間。
