4月3日上午，湖南常寧的一位村主任蔣石林，以一名普通納稅人的身份將常寧市財政局告上了法庭，要求法院認(rèn)定該市財政局超出年度財政預(yù)算購買兩臺小車的行為違法，并將違法購置的轎車收歸國庫，以維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
這起公益行政訴訟引起了廣泛關(guān)注，不管結(jié)果如何，這件事情都將成為一個標(biāo)志性事件。因為，這件事情不僅最直觀地反映了納稅人權(quán)利意識的覺醒，也開啟了公民依法監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的一個先河。
在公權(quán)力部門及其官員，為納稅人服務(wù)的意識尚且淡薄的情況下，納稅人依法維權(quán)是確保自己權(quán)利得到尊重的重要前提。這一點，從常寧市財政局局長周年貴的態(tài)度中就不難看出。他認(rèn)為：蔣石林的這種起訴應(yīng)該是沒有道理的。如果每個人都起訴，那豈不是給購車的單位帶來很多的麻煩？他同時質(zhì)疑，原告蔣石林是一個農(nóng)民，現(xiàn)在已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅，他是否具有納稅人的資格呢？
這種無知不能不令我們震驚！眾所周知，我國有20多個稅種，許多稅（比如流轉(zhuǎn)稅等）都包含在商品和服務(wù)的價格里面，只要你購買了商品、接受了相關(guān)服務(wù)，就等于直接交了稅，簡而言之，只要是消費者就是納稅人，“人人都是納稅人”的說法也早已廣為流傳。
蔣石林雖然是一個農(nóng)民，但他的納稅人資格是毋庸置疑的。如果一位官員連這點常識都不知道，很難想象他能盡職盡責(zé)地為納稅人提供良好的服務(wù)。
而且，蔣石林的起訴也不是“沒有道理的”，公民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)乃是憲法賦予的權(quán)利。我國憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利……”蔣石林是在給常寧市財政局寄信要求答復(fù)沒有結(jié)果的情況下，才不得不提起訴訟的。
透過常寧市財政局局長的態(tài)度，我們不難感受到個別官員對納稅人權(quán)利的漠視，正是這種漠視，導(dǎo)致了我國財政的巨大浪費。全國政協(xié)委員任玉嶺提供的數(shù)據(jù)表明，從1978年至2003年的25年間，中國行政管理費用已增長87倍，平均每年增長23%.中央黨校周天勇教授的研究結(jié)果顯示，我國2003年行政公務(wù)的開支實際占國家財政支出的37.8%，這意味著，超過三分之一的財政未能用于社會公共服務(wù)。
公共財政制度是確保政府按社會公眾的集體意愿提供公共物品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動的基本規(guī)則。當(dāng)行政公務(wù)的開支大為增加，就意味著納稅人向政府納稅以享受社會公共產(chǎn)品的權(quán)利未能得到尊重。財政的公共性是需要有法律和社會公眾的監(jiān)督來保障的，有了這兩點，才能有效防止權(quán)力部門及其官員濫用權(quán)力損害社會成員利益。從這個意義來說，正是公民的監(jiān)督權(quán)未能充分行使，才導(dǎo)致了行政部門權(quán)力的濫用。
在今年的全國兩會上，有人大代表指出，2004年，全國至少有公車400萬輛，公車消費財政資源4085億元，大約占全國財政收入的13%以上。如果納稅人都能像農(nóng)民蔣石林這樣較真，發(fā)揮起監(jiān)督作用，那么，還會有那么多的超標(biāo)車橫行無忌嗎？
現(xiàn)代預(yù)算制度是公共財政的基礎(chǔ)。公共財政下的政府預(yù)算要求政府的所有收支都必須納入政府預(yù)算，而且必須通過相應(yīng)的法律程序才得以確立。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就成為國家法律，任何違反政府預(yù)算的違法行為，都將受到法律的制裁。即使是政府要對預(yù)算法案進(jìn)行調(diào)整，也必須經(jīng)過相應(yīng)的程序批準(zhǔn)才具有合法性。
而在2005年常寧市人大常委會通過的市本級財政預(yù)算中，市財政局的預(yù)算經(jīng)費是62萬元，里面沒有購買車輛的項目，財政局違規(guī)購車的行為涉嫌違法無疑。正是諸如此類的隨意突破預(yù)算限制的違法行為的蔓延，才造成了財政的巨大浪費。
因此，需要每個公民都像蔣石林那樣，通過合法的渠道，依法維護(hù)納稅人的權(quán)益，促使公權(quán)力部門及其官員嚴(yán)格依法行政，促使財政逐漸回歸到公共性的本質(zhì)上來。
