隨著我國能源需求的不斷增長，能源資源開發(fā)利用生產(chǎn)能力的不斷提高，以及能源產(chǎn)品價格的上漲，“十五”期間，能源工業(yè)稅收增速逐年加快，特別是2004年和2005年，增長幅度均高于全部稅收，對總體稅收的拉動力明顯增強(qiáng)，為新時期稅收收入實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
能源稅收增長駛?cè)肟?a href="http://m.galtzs.cn/web/lc_sh_4" target="_blank" class="bule">車道
一、能源稅收增勢加快，對總體稅收的拉動力增強(qiáng)。
“十五”期間，我國能源工業(yè)（包括電力、原油天然氣、原煤洗煤、成品油行業(yè)，下同）增值稅完成7513.9億元，年均增長18.9％，占全部國內(nèi)增值稅收入的比重為19.4％，與“九五”期間基本持平。從各年度增長情況看，能源工業(yè)增值稅增幅經(jīng)歷了一個由低到高，逐步走向快速發(fā)展的過程，2001年～2003年分別增長13.9％、9％和16％，前3個年度增幅均低于全部稅收增幅；2004年快速增長31.5％，高于全部稅收增幅5.7個百分點(diǎn)；2005年增長25.7％，高于全部稅收增幅5.7個百分點(diǎn)。
從各能源產(chǎn)品增長情況看，原油天然氣和原煤洗煤增值稅增勢變化較大，原油天然氣2001年下降2.4％，2002年增長3.6％，2003年增長8.2％，2004年驟升至42.8％，2005年仍保持了41.1％的增幅。原煤洗煤前3年分別增長22.4％、23.1％、21.8％，到2004年增長70.8％，創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄，2005年繼續(xù)保持較高增幅，增長了54.8％。能源增值稅的增收貢獻(xiàn)率由2001年的5.2％，增加到2005年的8.8％。“十五”后期能源稅收的迅猛增長和稅收貢獻(xiàn)率提高，表明能源稅收對整體稅收增長的拉動力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、煤炭稅收增長突出，電力稅收增收貢獻(xiàn)較大。
從能源稅收增收構(gòu)成看，“十五”期間電力、原油天然氣、原煤洗煤、成品油增值稅分別完成4050.23億元、1660.30億元、1191.36億元、612.02億元，年均增長分別為15.9％、17.2％、37.2％、12.3％，原煤洗煤增值稅增幅最高，居各能源行業(yè)之首。從增收情況看，電力增值稅增收1978.45億元，對全部國內(nèi)增值稅的增收貢獻(xiàn)率為9.9％；原油天然氣增值稅增收866.87億元，貢獻(xiàn)率為4.3％；原煤洗煤增值稅增收733.98億元，貢獻(xiàn)率為3.7％；成品油增值稅增收189.71億元，貢獻(xiàn)率為1％。可以看出，電力稅收的增收額和增收貢獻(xiàn)率最高，對整體稅收的貢獻(xiàn)較大。
三、能源大省稅收增長迅猛。
“十五”期間，我國稅收的一個突出特點(diǎn)，就是重點(diǎn)行業(yè)稅收增勢迅猛，收入連創(chuàng)新高。從地區(qū)稅收發(fā)展看，稅收增幅高的大都集中在能源工業(yè)大省。“十五”期間，稅收年均增長20%以上的有11個省市，其中能源大省山西和內(nèi)蒙古的增幅分別達(dá)到30.5%和28.8%.這些省份稅收的高速增長，得益于能源、原材料市場需求旺盛、物價上漲，能源行業(yè)稅源的大幅度增長拉動。內(nèi)蒙古2004年和2005年稅收收入分別增長47.6％和45.7%，增幅位居全國第一；山西2004年和2005年稅收收入分別增長40.9％和41%，增幅居全國第二，其中煤炭工業(yè)增值稅分別增收35.91億元、51.20億元，對全部國內(nèi)增值稅的增收貢獻(xiàn)率分別為37.4％和46.2％。
三大因素推動能源稅收高速增長
一、能源消費(fèi)的快速增長，拉動能源工業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收加速增長�！笆濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資逐年加快，2001年增長13%，2002年增長16.9%，2003年增長27.7%，2004年增長25.8%.其中，2003年增長速度達(dá)到“九五”以來最高水平。由于投資高速增長導(dǎo)致鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，從而帶動能源消費(fèi)快速增長。2000年以后，以住宅、汽車、家電等消費(fèi)需求為主的消費(fèi)升級，對能源消耗的依賴性增強(qiáng)。投資擴(kuò)大、消費(fèi)趨旺，帶動了整個能源產(chǎn)業(yè)的快速增長，成為拉動能源工業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收增長的主要動力。
二、能源行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大，提供了充足的稅源�！笆濉逼陂g我國新增原煤開采能力達(dá)1億噸以上，新增電力裝機(jī)容量2億多千瓦，能源生產(chǎn)總量由2001年的12.09億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到了2005年的21億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)大、產(chǎn)量增加，為有效緩解能源供應(yīng)緊張局面發(fā)揮了積極作用，同時也為能源工業(yè)提供了充足的稅源。
三、能源產(chǎn)品價格上漲，推動了稅收的高速增長。由于過熱行業(yè)需求拉動，“十五”前幾年能源產(chǎn)品出現(xiàn)局部供不應(yīng)求的局面，最終導(dǎo)致2003年、2004年能源價格的急劇攀升。這一輪能源產(chǎn)品價格上漲，不僅上漲幅度大，而且持續(xù)時間長，對能源稅收高速增長起到了推波助瀾的作用。2004年和2005年我國原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲4.8%和11.4%，漲幅明顯高于工業(yè)品出廠價格漲幅。以山西煤炭銷售價格為例，2003年每噸平均上漲21元，2004年上漲21.9％，2005年上漲28.7％，由于價格上漲因素每年增加煤炭增值稅約20多億元，拉動山西省基礎(chǔ)工業(yè)增值稅增長20％以上。
“十一五”能源稅收增速將由快趨穩(wěn)
能源稅收高速增長，增加了地方財政收入，對資源型省份的經(jīng)濟(jì)稅收增長起到了重要作用。但是，資源過度消耗、能源利用率低以及由此帶來的環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，不利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，最終也不利于稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長。為防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，“十五”期間我國出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，及時控制鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)過熱行業(yè)的投資，國民經(jīng)濟(jì)逐步呈現(xiàn)出增長較快、效益較好、價格平穩(wěn)、活力增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有所提高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善，宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2005年，我國原油和成品油消費(fèi)總量下降了0.5％，凈進(jìn)口下降了5.3％，而2004年增長36.5％。煤炭供應(yīng)有所緩解，拉閘限電省份從2004年的26個回落到2005年底的7個，說明煤電油運(yùn)的“瓶頸”有了一定的緩解，為新的一年乃至“十一五”時期經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中固定資產(chǎn)投資規(guī)模依然偏大，能源消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生活對能源消費(fèi)增長的依賴性仍然較強(qiáng)，同時煤電聯(lián)動的價格機(jī)制還未成熟，電煤價格仍會有所上漲，電力企業(yè)用煤成本增加，電價上調(diào)的呼聲也較高。據(jù)此預(yù)測，“十一五”初期，能源稅收的增長速度仍然較快，但整個“十一五”期間，會呈現(xiàn)一個由快到穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，能源稅收占全部收入的比重會有所下降，能源稅收增幅也會回歸到一個合理的區(qū)間。
中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議明確規(guī)定了我國新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，要求實(shí)現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%.要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在“十一五”期間，必須采取有效措施，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使能源使用效率大幅提高，降低對能源資源的依賴性。必須加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，徹底摒棄以“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展模式，大力引進(jìn)和扶持“資源———產(chǎn)品———廢棄物———再生資源”的精細(xì)化生產(chǎn)企業(yè)；有效解決資源型工業(yè)城市發(fā)展中深層次的矛盾和問題，走結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，建設(shè)新型能源基地；進(jìn)一步加大能源原材料的延伸開發(fā)力度，加大廢棄物的綜合利用力度，提高資源和能源利用效率，加大能源替代品的開發(fā)力度。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)能源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和能源稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長。
