自中共十六屆五中全會及今年全國“兩會”之后，消費(fèi)稅調(diào)整是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個重大信號，也是與“十一五”規(guī)劃內(nèi)涵對接的一個現(xiàn)實(shí)步驟，其政策指向與對矛盾的駕馭，值得我們細(xì)細(xì)解讀。
3月21日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，從4月1日起，對我國現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。此次調(diào)整，是中國實(shí)施消費(fèi)稅12年來的首次調(diào)整，在消費(fèi)領(lǐng)域的意義不言而喻，同時說明，中國政府在“十一五”期間將進(jìn)一步從消費(fèi)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。
本次消費(fèi)稅調(diào)整，涉及新增稅目與現(xiàn)行稅目稅率的調(diào)整，其基本著眼點(diǎn)是資源與公平，其基本政策支撐點(diǎn)是資源節(jié)約與公平調(diào)節(jié)。在新增的稅目中，木制一次性筷子與實(shí)木地板項(xiàng)目，目的極其單一與明顯，就是控制木材資源的使用，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識，從“資源節(jié)約”達(dá)到“環(huán)境友好”。
而游艇、高爾夫球及球具、高檔手表稅目的新增，以及護(hù)膚護(hù)發(fā)品稅目的取消，其任務(wù)與目的也極其明顯，就是以稅收實(shí)現(xiàn)對社會收入的公平調(diào)節(jié)。通過奢侈消費(fèi)稅的征收與大眾消費(fèi)稅目的取消，加大高收入人群的稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)社會再分配。對高爾夫球及球具的消費(fèi)稅開征，也是抑制這一高消費(fèi)行為，間接保護(hù)并節(jié)約土地資源。
在本次消費(fèi)稅的調(diào)整中，最為復(fù)雜的就是成品油稅目的新增與小汽車稅目稅率的調(diào)整。這一項(xiàng)調(diào)整，既關(guān)乎節(jié)能，又關(guān)乎公平。本次新增成品油稅目，主要是“新增的某些油品與汽油、柴油具有一定的替代性，部分質(zhì)量好的產(chǎn)品還可以直接作為汽油、柴油使用，在實(shí)際征管中，存在個別企業(yè)通過混淆產(chǎn)品名稱等進(jìn)行逃稅的問題。因此，為了控制能源消耗和調(diào)控消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)稅對石油產(chǎn)品的調(diào)控力度，將上述油品納入消費(fèi)稅征稅范圍”。
這一調(diào)整只涉及到了稅目，并未涉及稅率的提高，在“十一五”規(guī)劃綱要提出今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5％、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的目標(biāo)后，新增成品油稅目的節(jié)能目的顯而易見。但相較于近年來屢有爭議的燃油稅開征，這一調(diào)整，節(jié)能的目的還不是首要的，首要目的還在于稅收收入上，即扼制逃稅行為。
而調(diào)整汽車消費(fèi)稅顯然與此相同，節(jié)能并不是主要目的，主要目的還在于增加稅收收入。汽車消費(fèi)稅在購車環(huán)節(jié)一次性征收，在限制能源消耗方面的作用有限，這方面的功能遠(yuǎn)不如燃油稅有效。購買大排量車與購買小排量車可能并不會因消費(fèi)稅的差別而有多少傾斜，更大的決定因素是消費(fèi)者原有的購買力。此次調(diào)整，4.0升以上的高排量汽車（包括越野車）的消費(fèi)稅稅率達(dá)到了事前傳聞中20％，小于1.5升（含）的小排量汽車的稅率并未達(dá)到傳聞中的1％，而是3％。此一調(diào)整出臺后，即有汽車業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑其是否會造成消費(fèi)壁壘，而抑制小汽車的整體消費(fèi)。
早在“限小”解禁爭議之時，就有人士提出，取消“限小”，節(jié)能并不是根本理由，根本理由是公平。在目前燃油稅并未出臺，發(fā)改委認(rèn)為中國汽車產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，小汽車消費(fèi)稅稅率調(diào)整，其節(jié)能的目的并不彰顯，而小排量汽車3％的稅率則必然要面對“在21世紀(jì)全球都在普及轎車的時候，1.5升以下的汽車，還需要課以奢侈消費(fèi)稅么”的質(zhì)問，在實(shí)行中，這一“3％”同有可能成為變相的“限小”，從而有違公平之義。
如果從資源出發(fā)的節(jié)能未能彰顯，而從公平出發(fā)的調(diào)節(jié)又未能實(shí)現(xiàn)，那么這一調(diào)整就可能是矛盾與不徹底的，就目前的消費(fèi)稅調(diào)整來看，它的功效還有待觀察。
