近日有報道稱，統(tǒng)一適用于內(nèi)外資企業(yè)的《企業(yè)所得稅法（草案）》（以下簡稱《草案》）暫不提交今年的全國人大會議討論。目前，外資和內(nèi)資企業(yè)所得稅分別適用于不同的法規(guī)，稅收政策的不同導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)差異巨大。據(jù)有關(guān)部門測算，內(nèi)資企業(yè)所得稅實際稅率為25%左右，而外資企業(yè)所得稅實際稅率低于15%，前者的稅負(fù)比后者高出近一倍。內(nèi)外 資企業(yè)的這種不公平狀況一直為人所詬病，主流的意見都主張兩稅合并，但事實卻是，兩稅合并又一次被推延。
《草案》的具體內(nèi)容，我們不得而知，但應(yīng)該是在兩個方案之中進(jìn)行選擇：一是內(nèi)外資企業(yè)的所得稅統(tǒng)一在一個折中的稅率，比如24%；二是內(nèi)資企業(yè)所得稅向外資企業(yè)靠攏，降低到15%的水平。這是目前關(guān)于兩稅合并的兩種主流意見。“向低靠攏”顯然會使財政收入減少。2004年內(nèi)資企業(yè)所得稅為3141.7億元，如果稅率降低近一半，那意味著稅收可能減少近1500多億，這可能超出了財稅部門的承受能力。而“折中”則會使外資企業(yè)的所得稅稅負(fù)大大增加，他們可能因此反對，甚至減少對中國的投資。
一般認(rèn)為，兩稅合并動了外資企業(yè)的“奶酪”，改革的阻力也主要來自于它們。但有研究表明，跨國公司并不是都看重優(yōu)惠稅率，多數(shù)大型跨國公司更愿意在規(guī)范而穩(wěn)定的稅制下進(jìn)行投資。稅收是政府服務(wù)的價格，如果中國政府能夠提供更好的服務(wù)，比如穩(wěn)定發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)、更加開放的市場，那跨國公司也會愿意接受更高的稅率。中國可以“更加開放”的承諾和措施換取跨國公司對所得稅制改革的支持，減少來自它們的阻力。
除了跨國公司，還有誰是可能的既得利益受損者和所得稅制改革的阻礙者呢？答案是那些以優(yōu)惠稅率招引外資的地區(qū)，一旦外資企業(yè)的所得稅率提高，它們招商引資的難度將增加。
實際上，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)之間稅負(fù)不平等，主要不是由資金來源所造成，而是由地區(qū)之間的不公平待遇引起�！锻馍掏顿Y企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》中規(guī)定，外資企業(yè)的所得稅基準(zhǔn)稅率是33%，與《企業(yè)所得稅暫行條例》中規(guī)定的內(nèi)資企業(yè)所得稅一樣，在這個起點上，它們是平等的；但是具體到地區(qū)，它們就不再平等。外資企業(yè)的33%中，有3%是地方所得稅，這一般會被地方政府減免掉；而且，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實行優(yōu)惠稅率，外資企業(yè)所得稅稅率僅為15%或24%，外資一般都投向這些地區(qū)。開辦在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的內(nèi)資企業(yè)，也能享受15%的優(yōu)惠稅率，但多數(shù)內(nèi)資企業(yè)，尤其是那些中西部地區(qū)的企業(yè)，不可能設(shè)在這些“特區(qū)”中，于是所得稅稅率要比外資企業(yè)高出一倍多。這樣來看，內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不平等，實質(zhì)是一種地區(qū)利益不平衡，是能夠設(shè)立各種“特區(qū)”的地區(qū)與不能設(shè)立“特區(qū)”的地區(qū)之間的利益不平衡。
那么，統(tǒng)一企業(yè)所得稅，實質(zhì)就是取消某些地區(qū)的“特區(qū)”和“特權(quán)”，其意義是使地區(qū)之間的利益更趨平衡，統(tǒng)一全國市場。這也是1994年分稅制改革以及2002年所得稅收入改革（由中央和地方分享）所堅持的目標(biāo)。這些改革之所以能夠克服阻力，是因為堅持了“保證地方既得利益”的原則。統(tǒng)一企業(yè)所得稅，關(guān)鍵也在于：既要平衡地區(qū)利益，也要保證地方既得利益。
