記者在基層調(diào)查了解到，減免農(nóng)業(yè)稅后，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕的同時(shí)，貴州不少基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后、群眾貧困、財(cái)力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。
鄉(xiāng)村公益事業(yè)力不從心
記者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，面對(duì)取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派又免征農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際，貴州一些鄉(xiāng)村公益事業(yè)面臨新困難，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)難以為繼。稅改前，農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資實(shí)際上是農(nóng)村義務(wù)教育主要經(jīng)費(fèi)渠道。稅改后，在農(nóng)民承擔(dān)的教育負(fù)擔(dān)明顯減少的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)缺口則明顯擴(kuò)大。如銅仁市稅改前農(nóng)村教育費(fèi)附加和集資共1002萬(wàn)元，稅改后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為546.89萬(wàn)元，減少了455.11萬(wàn)元；松桃縣即使按照省有關(guān)文件“轉(zhuǎn)移支付50%用于發(fā)展教育事業(yè)”的要求，對(duì)教育的投入也僅有1000萬(wàn)元左右，與稅改前的6788.6萬(wàn)元相差較大。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力不從心。稅改前，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠農(nóng)業(yè)稅。稅改后，農(nóng)村中的水利設(shè)施毀壞、輸電線路老化、村級(jí)公路橋涵毀壞等問(wèn)題，完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)解決。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付僅能保干部工資發(fā)放和工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基層對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入顯得力不從心。
農(nóng)村文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)投入捉襟見(jiàn)肘。稅改前，農(nóng)村這方面的投入很少。以衛(wèi)生為例，僅靠農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施支撐的村衛(wèi)生室，設(shè)備老化，沒(méi)有辦法更新、添置，普遍是“老三件”（血壓計(jì)、聽(tīng)診器、體溫表），基本無(wú)工作場(chǎng)所或場(chǎng)所十分簡(jiǎn)陋，沒(méi)有預(yù)防保健服務(wù)經(jīng)費(fèi)，預(yù)防保健工作難以開(kāi)展。一些縣幾乎無(wú)一村級(jí)衛(wèi)生室，鎮(zhèn)衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)民因病致貧返貧及看病難看病貴的矛盾突出。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難保運(yùn)轉(zhuǎn)
貴州大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，商品率低，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊能力差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入構(gòu)成以農(nóng)業(yè)稅為主，工商稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入比重很小。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出口徑依舊，上級(jí)核定的稅收轉(zhuǎn)移資金有限，矛盾越來(lái)越突出。同時(shí)，近年來(lái)出臺(tái)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員調(diào)資等政策性支出，以及上級(jí)部門(mén)下?lián)芙逃�、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等�？顣r(shí)要求下級(jí)配套，還有計(jì)劃生育、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等支出要求按法定比例增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力越來(lái)越大，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨較大困難。
據(jù)了解，稅改后，支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目仍然沿襲稅改前的做法，要求鄉(xiāng)村配套資金。這對(duì)稅改后實(shí)際收入明顯減少的貴州大部分鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，實(shí)際上成了不可能的現(xiàn)實(shí)。以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小部分，但許多縣市仍難以承受。
據(jù)貴州省委政策研究室對(duì)全省1480個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)匯總表明，無(wú)外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個(gè)，占3.92%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在50萬(wàn)元以下的385個(gè)，占26.01%；50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的319個(gè)，占21.55%；100萬(wàn)元至200萬(wàn)元的381個(gè)，占25.74%；200萬(wàn)元至500萬(wàn)元的263個(gè)，占17.78%；500萬(wàn)元以上的74個(gè)，占5%.
貴州省委政策研究室副主任李昌來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)的成因一般有：向上級(jí)財(cái)政的各類借款，向銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的貸款，統(tǒng)籌中借款和向企業(yè)、個(gè)人借款，以及各種拖欠款。其用途主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)村基本建設(shè)支出，包括農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開(kāi)支，包括會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、干部培訓(xùn)、差旅費(fèi)等；三是補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)經(jīng)費(fèi)的不足。
李昌來(lái)說(shuō)，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的欠債大多數(shù)是在農(nóng)業(yè)稅減免之前欠下的，但稅改后，在徹底鏟除鄉(xiāng)鎮(zhèn)“搭車”收費(fèi)平臺(tái)的同時(shí)，也切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)期的還款途徑，很多債權(quán)如農(nóng)業(yè)稅尾欠等收回難度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸還債務(wù)本金和利息的壓力和風(fēng)險(xiǎn)陡然加大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制需創(chuàng)新
李昌來(lái)認(rèn)為，免征農(nóng)業(yè)稅后若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題，是改革和發(fā)展中的問(wèn)題，許多方面涉及深層次的體制和機(jī)制問(wèn)題，歸根到底，要靠進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展解決。在新階段，亟待創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。當(dāng)前，從中央到地方等各級(jí)政府應(yīng)從定位、松綁、增權(quán)、加力等幾個(gè)方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快走出困境。
定位，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。農(nóng)民想的是參與，盯的是村務(wù)，求的是公道，缺的是科技，盼的是致富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從此出發(fā)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”的要求，以發(fā)展為主線建好基礎(chǔ)設(shè)施培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，以服務(wù)為手段增強(qiáng)干部活力幫助農(nóng)民致富，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。同時(shí)，圍繞“查民情、集民智、順民心、謀民利”的思路，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為新農(nóng)村建設(shè)提供新保證。
松綁，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。一是化解鄉(xiāng)村債務(wù)。既要全力抓好現(xiàn)有債務(wù)的化解工作，又要建立預(yù)防新債務(wù)產(chǎn)生的長(zhǎng)效機(jī)制。二是創(chuàng)新工作機(jī)制�？h（市）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作任務(wù)，不要轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；需要縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同完成的工作，縣（市）要提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證，并賦予必要的權(quán)力。以“權(quán)責(zé)對(duì)等”為宗旨實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理和考核�？h（市）要減少眾多的“一票否決”和各種“責(zé)任狀”，尤其不要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資的硬性指標(biāo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從眾多繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)，切實(shí)解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的額外負(fù)擔(dān)，集中精力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
增權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照職權(quán)與責(zé)權(quán)相統(tǒng)一、財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，合理劃分并最大限度地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)條條管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)和人事建議權(quán)。
加力，營(yíng)造良好環(huán)境。提高農(nóng)村綜合保障能力，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公益事業(yè)公共財(cái)政投入保障機(jī)制，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入；加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)；創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的投入機(jī)制等。同時(shí)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。
