“在某種程度上，政策和規(guī)劃一樣重要。”國務(wù)院26日全文發(fā)布《實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》），在政策上為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了全方位的保障和支持。
仔細翻閱1萬多字的《配套政策》全文，對自主創(chuàng)新的支持作為主線貫穿全篇。財政、稅收、金融……在這些政策領(lǐng)域內(nèi)，亮點頻閃，不乏讓人們振奮的“硬措施”。
政府采購：“確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”
「原文」建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度；建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度；確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄；在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60％；建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度；建立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度；國防采購應(yīng)立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)……
「背景」利用政府采購政策推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是發(fā)達國家的普遍做法。我國盡管出臺了一些原則性的規(guī)定，但政府采購仍主要以節(jié)約資金為目的，對促進自主創(chuàng)新作用不明顯。目前政府采購的“本國”或“國產(chǎn)”商品多限于較為低端的日常用品，沒有體現(xiàn)出對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的傾斜，缺少針對高技術(shù)企業(yè)的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品制定相應(yīng)的采購政策。
稅收激勵：“獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅”
「原文」允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M；國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅；支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)；支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的發(fā)展；鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動……
「背景」目前我國采用的生產(chǎn)型增值稅不利于降低投資稅負。現(xiàn)行稅收政策缺乏鼓勵消費者使用新產(chǎn)品的優(yōu)惠措施，如美國規(guī)定，家庭安裝太陽能取暖裝置，其安裝費用就可以作為個人所得稅的扣除項目。我國創(chuàng)新需求政策工具單一，除政府采購政策外，尚無相關(guān)的通過稅收手段鼓勵消費者使用新產(chǎn)品的需求拉動政策。內(nèi)外稅負不統(tǒng)一的問題至今沒有解決，使內(nèi)外資企業(yè)處于不同等的競爭地位。
政策亮點
海外人才回國不受編制限制
《配套政策》明確指出，海外高層次留學(xué)人才回國工作不受用人單位編制、增人指標(biāo)、工資總額和出國前戶籍所在地限制。
《配套政策》指出，外籍杰出科技人才申請來華工作許可、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。
制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國（來華）工作的醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問題。
政府優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品
《配套政策》明確規(guī)定，我國將通過改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。
《配套政策》要求，在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標(biāo)項目評標(biāo)，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。
國家政策支持企業(yè)吸收再創(chuàng)新
《配套政策》明確規(guī)定，國家對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。
《配套政策》要求，國家對技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新的管理也將加強。凡由國家有關(guān)部門和地方政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術(shù)裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，報請國家有關(guān)主管部門審批（核準(zhǔn)）后實施。
