《國(guó)際金融報(bào)》今天刊文指出，申報(bào)辦法中還有一些需要進(jìn)一步完善的地方。
《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》（下稱(chēng)《辦法》）第二十六條規(guī)定，“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年法定申報(bào)期間，通過(guò)適當(dāng)方式，提醒年所得12萬(wàn)元以上的納稅人辦理自行納稅申報(bào)�！�
文章指出，這是否說(shuō)明稅務(wù)機(jī)關(guān)有義務(wù)通知所有收入超過(guò)12萬(wàn)元的納稅人進(jìn)行納稅申報(bào)？是否意味著如果稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有提醒納稅人，納稅人就不需要自主申報(bào)呢？如果查出某納稅人年收入超過(guò)12萬(wàn)元沒(méi)有申報(bào)，但是事先稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有提醒他，那么他是否能因此而免受處罰呢？
所以在稅務(wù)機(jī)關(guān)目前還無(wú)法準(zhǔn)確掌握所有年所得超過(guò)12萬(wàn)元的人群并給予通知時(shí)，不應(yīng)該在準(zhǔn)則中加大自己的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
文章認(rèn)為，重要的一點(diǎn)在《辦法》中卻沒(méi)有提到，那就是申報(bào)后如何補(bǔ)稅和退稅，只說(shuō)明在3個(gè)月內(nèi)辦理納稅申報(bào)，卻沒(méi)有提到何時(shí)補(bǔ)稅或退稅，在多長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)結(jié)清稅款，以及采取何種方式補(bǔ)稅或退稅，是個(gè)人在申報(bào)時(shí)當(dāng)場(chǎng)繳納還是可以滯后一段時(shí)間等稅務(wù)機(jī)關(guān)核對(duì)好申報(bào)表后再繳納。對(duì)于網(wǎng)上申報(bào)的納稅人如何繳納稅款？可不可以由扣繳義務(wù)人代為繳納？如果沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間補(bǔ)交稅款，滯納金的繳納比例是多少等等。這些都應(yīng)該在準(zhǔn)則中做出詳細(xì)的規(guī)定，否則在實(shí)際運(yùn)作中容易產(chǎn)生糾紛。
12月20日的申報(bào)口徑中明確指出，股票轉(zhuǎn)讓所得需要合計(jì)到年收入中，并且指出了計(jì)算的口徑。文章認(rèn)為股票轉(zhuǎn)讓所得目前還不應(yīng)該合并到收入總額中進(jìn)行申報(bào)，理由有如下幾點(diǎn)：
首先，附屬稅制《辦法》與其母法《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅稅法》規(guī)定有沖突。其次，目前要求納稅人自主申報(bào)時(shí)計(jì)算股票轉(zhuǎn)讓所得實(shí)際操作性不夠。最后，中國(guó)的股市從2001年開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整期后，直到今年行情才好轉(zhuǎn)，大多數(shù)股民今年的收益與前幾年的虧損比還是九牛一毛。
文章進(jìn)一步指出，此次自主申報(bào)要求年收入達(dá)到12萬(wàn)元個(gè)人自主申報(bào)納稅。在一些大中型城市，如上海、北京、深圳等，年收入超過(guò)12萬(wàn)元的人很多，其中的一大部分是在外資企業(yè)和國(guó)有大型企業(yè)等單位就職的白領(lǐng)階層。這些單位的扣繳工作做得到位，如果要求他們?cè)诖文曛匦律陥?bào)沒(méi)有必要。
此外，在《辦法》中還應(yīng)該突出需要重點(diǎn)監(jiān)控的納稅人對(duì)象，尤其是收入有較強(qiáng)隱蔽性和流動(dòng)性的納稅人。這樣就可以從法制的高度對(duì)這些人群起到威懾的作用，督促他們積極自主申報(bào)納稅。
文章同時(shí)認(rèn)為，在年收入高于12萬(wàn)元的人群中，有很大一部分人是有隱性收入的，而且越是有隱性收入的人收入越是高，也越容易獲得收入，從稅收的公平角度講，這部分人應(yīng)該繳納更多的稅，但實(shí)際情況是他們對(duì)這部分收入往往不需要申報(bào)�！秱�(gè)人所得稅法》和《辦法》中都不應(yīng)該對(duì)這類(lèi)敏感收入由于實(shí)際無(wú)法監(jiān)管和操作而在準(zhǔn)則中避而不談。
文章最后指出，在稅務(wù)人員普查力量有限的情況下，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督。所以需要在正式《辦法》中制定有關(guān)舉報(bào)有獎(jiǎng)的條款。
