本月上旬，國家稅務(wù)總局出臺《個人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》，規(guī)定年收入12萬元以上的納稅人必須自行報(bào)稅，有評論認(rèn)為，這是我國分配制度向“限高、穩(wěn)中、托低”改革方向邁出的重要一步。有人擔(dān)心，在我國稅務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá)的情況下，如何監(jiān)控納稅義務(wù)人的收入狀況是個難題。
北京500萬人被鎖定監(jiān)控
然而，北京市稅務(wù)機(jī)關(guān)早在4年前就開始了對高收入群體進(jìn)行全面的監(jiān)控，同時也進(jìn)行了自行報(bào)稅的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。日前，記者采訪了曾經(jīng)參與過北京市個人稅試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的有關(guān)專家，北京的實(shí)驗(yàn)顯示，納稅義務(wù)人收入是否超過12萬元，稅務(wù)機(jī)關(guān)完全可以監(jiān)控，但“體外循環(huán)”收入（賬外收入）的監(jiān)督，現(xiàn)在仍是個難題。
著名稅務(wù)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長劉桓教授在接受本報(bào)采訪時說，早在2002年，北京市稅務(wù)機(jī)關(guān)就開始了面向個稅全額全員征收的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，只不過那時的監(jiān)控重點(diǎn)僅限高收入群體。當(dāng)時，劉桓正好參與了北京市個稅試點(diǎn)工作。
在這個廣泛試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2004年，北京又進(jìn)行了“個稅明細(xì)申報(bào)”的嘗試，單位申報(bào)個稅時，必須把每個人的納稅狀況都進(jìn)行申報(bào)。明細(xì)申報(bào)和全額全員申報(bào)相比，明細(xì)申報(bào)只監(jiān)控收入超過了納稅標(biāo)準(zhǔn)線的人，達(dá)不到納稅標(biāo)準(zhǔn)的不用申報(bào)，工資以外的非工資收入一般也不申報(bào)。隨著收入的提升，很多納稅義務(wù)人仍然在監(jiān)控之外。
然而這次，根據(jù)國家稅務(wù)總局的要求，年收入12萬元以上的人要申報(bào)，有兩處或以上收入的人要申報(bào)。劉桓的態(tài)度是，“前者容易監(jiān)控，但后者卻不容易監(jiān)控”。劉桓還表示，要想全面監(jiān)控那些高收入或多處有收入的人，稅務(wù)信息必須建立一個聯(lián)通平臺，每個單位和地方都要把每個人的收入信息清晰地列入其身份證賬號下。北京在近兩年的試點(diǎn)時就建立了一個這樣的平臺，今年10月1日，北京市就提前進(jìn)行了全員全額申報(bào)的試點(diǎn)。
“如果全國都這么做，再加上各地信息渠道的暢通和個人收入方式的逐漸改變，加強(qiáng)個稅征管就可實(shí)現(xiàn)。”
京城19區(qū)縣要統(tǒng)一稅控平臺
目前，北京試行全員全額申報(bào)水平在全國處于前列。“征稅系統(tǒng)要運(yùn)行有效，就要做得廣，做得細(xì)，做得高�！眲⒒附o這個系統(tǒng)的建立總結(jié)了三個特點(diǎn)。
“廣”，就是要求基層部門應(yīng)該和稅務(wù)部門密切合作，包括轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，甚至是事業(yè)單位、民間單位等。另外，就是要“細(xì)”。對于單位內(nèi)的人員變動，對行業(yè)特點(diǎn)、收入特點(diǎn)、收入浮動情況了如指掌。
其三，必須信息化程度高，要能夠照顧到各個轄區(qū)間的溝通，比如北京19個區(qū)縣要擁有一個統(tǒng)一平臺，必須有很高的信息化系統(tǒng)作為支撐。
建議沿海7省應(yīng)先聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控
但是，即便建立了完善的稅控網(wǎng)絡(luò)，納稅人仍有部分收入可以逃脫監(jiān)控。 據(jù)悉，國家稅務(wù)總局正在研究統(tǒng)一的個稅監(jiān)管平臺，并計(jì)劃在全國進(jìn)行推廣。劉桓表示，數(shù)據(jù)顯示，沿海7省個稅征繳占全國的70％，可將這些城市的相應(yīng)體系先聯(lián)網(wǎng)起來，再逐步向內(nèi)地推進(jìn)。
除了“賬外”收入外，“灰色收入”是不是全額全員稅管體系監(jiān)控的對象呢？
劉桓表示，有的國家稅收涵蓋非法收入，哪怕是偷的錢也要納稅，而且要納重稅。但這一理念與我國的傳統(tǒng)道德觀念相悖，我國規(guī)定納稅收入都必須是合法收入�；疑杖牒秃谏杖雽儆诩訌�(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的范疇，而不屬于稅收調(diào)控范疇。不過，工資以外的多處收入?yún)s屬于稅收的調(diào)控范疇。
劉桓認(rèn)為，稅務(wù)改革的最終的目標(biāo)還是要實(shí)行全額全員申報(bào)。從這個角度看，北京的試點(diǎn)有著示范價值。
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