自中國(guó)加入WTO之后,中國(guó)逐步降低了煤炭進(jìn)口的門檻。國(guó)際煤炭專家黃騰認(rèn)為,降低關(guān)稅對(duì)中國(guó)煤炭業(yè)沖擊不大。但由于地方政府鼓勵(lì)外資投資新型煤化工領(lǐng)域,中國(guó)的相關(guān)企業(yè)將迎來(lái)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
關(guān)稅調(diào)整已基本到位
逐步降低關(guān)稅水平是加入WTO后需要調(diào)整的內(nèi)容之一,但由于相關(guān)政策已經(jīng)提前調(diào)整,中國(guó)煤炭業(yè)關(guān)稅基本沒(méi)有進(jìn)一步調(diào)整的外部壓力。
自從2004年以來(lái),為鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口,限制煤炭出 口,中國(guó)至少五次調(diào)整了稅率政策。最近的一次是10月27日,財(cái)政部新聞辦公室發(fā)出通知,調(diào)整部分進(jìn)出口商品暫定關(guān)稅稅率。其中,煤炭、成品油、氧化鋁等26項(xiàng)資源類產(chǎn)品的稅率由3%-6%降低為0-3%; 以暫定稅率形式對(duì)110項(xiàng)商品加征出口關(guān)稅,其中,煤炭、焦炭、原油等4項(xiàng)能源類產(chǎn)品為5%。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,中國(guó)煤炭關(guān)稅已經(jīng)與WTO成員基本接軌。煤炭關(guān)稅的調(diào)整,可能使得中國(guó)從煤炭出口大國(guó)變?yōu)槊禾窟M(jìn)口大國(guó),由于出口退稅率一次次降低,而國(guó)內(nèi)煤價(jià)高企,打擊了煤炭出口企業(yè)積極性,去年,我國(guó)煤炭出口甚至連8000萬(wàn)配額數(shù)都沒(méi)有完成。在不遠(yuǎn)的將來(lái)(2~3年之內(nèi)),我國(guó)將可能變?yōu)槊禾績(jī)暨M(jìn)口國(guó)。
中國(guó)煤炭產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的三分之一。2005年中國(guó)煤炭?jī)舫隹?551萬(wàn)噸,占我國(guó)煤炭總產(chǎn)量的2%左右。由于比例不高,所以對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供求不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性影響。
外資參與采煤受阻礙煤炭產(chǎn)業(yè)鏈包括煤炭開(kāi)采與煤炭加工。后WTO時(shí)期,對(duì)這兩方面的投資政策并未有太多改變,但政府更鼓勵(lì)外資投資煤化工,而抑制單純采煤行為。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱德仁對(duì)上海證券報(bào)表示,從現(xiàn)有政策來(lái)說(shuō),中國(guó)煤炭業(yè)除了煉焦煤等少數(shù)稀有煤種不能由外資控股外,其余煤種,對(duì)外資的投資額、是否控股都沒(méi)有限制。
雖然政策沒(méi)有限制,但是國(guó)際資金至今也只有極少數(shù)進(jìn)入中國(guó)參與采煤領(lǐng)域。這里不包括從資本市場(chǎng)上購(gòu)買上市公司股票的間接投資行為。
1998年至2004年,煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)實(shí)際吸收外商直接投資年均增長(zhǎng)2.1%,比全國(guó)水平低2.8個(gè)百分點(diǎn)。1998-2004年,煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)累計(jì)合同外資金額5億美元,實(shí)際使用外資金額2億美元。
今年發(fā)生在中國(guó)“煤!薄轿鞯膬蓸妒,顯示了外資進(jìn)入中國(guó)采煤業(yè)步履艱難。
今年3月24日,山西公布三家煤礦公開(kāi)拍賣。其中兩個(gè)是億噸級(jí)煤礦。6月6日,山西省國(guó)土資源廳宣布,拍賣被緊急叫停。
據(jù)知情人士透露,緊急叫停的原因是這三家煤礦出現(xiàn)了大量外資介入競(jìng)拍的局面。
而此前不久,最先進(jìn)入山西、并取得山西煤炭第一張外資開(kāi)采許可證的外資企業(yè)——美國(guó)亞美大陸能源公司所投資的大寧煤礦(美方占股56%)引起了很大爭(zhēng)議。起因是亞美大陸能源僅以極少的成本控制了大寧煤礦。此次風(fēng)波以亞美大陸能源增加投資而平息。
鼓勵(lì)資本掘金煤化工
但是,政府卻積極鼓勵(lì)外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)剛起步的新型(上規(guī)模、或開(kāi)創(chuàng)性產(chǎn)品)煤化工領(lǐng)域,甚至愿意為項(xiàng)目配套煤礦,即劃一個(gè)煤礦給外國(guó)投資方,以保證原料低價(jià)供應(yīng)。另一方面,極力防范投資人假借上馬煤化工項(xiàng)目為由,獲取煤礦。
山西省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人介紹,今年山西省召開(kāi)了“滬洽會(huì)”和“港恰會(huì)”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果,這些準(zhǔn)備招商的項(xiàng)目依然集中于第二產(chǎn)業(yè),煤化工及煤電一體化項(xiàng)目高達(dá)70多個(gè)。
陜西也鼓勵(lì)外資投資煤化工。今年,陜西政府已經(jīng)把榆樹(shù)灣部分煤礦“分給”了投資煤化工的泰國(guó)正大集團(tuán)。
記者獲悉,全世界最大的煤制油企業(yè)南非沙索公司已經(jīng)來(lái)華投資煤制油,此外還有許多美國(guó)企業(yè)醞釀進(jìn)入。而在煤制甲醇、烯烴行業(yè),已經(jīng)出現(xiàn)正大集團(tuán)、香港建滔、陶氏化學(xué)等國(guó)際巨頭身影。
由于地方政府更希望外資進(jìn)入投資大、技術(shù)門檻高的煤化工領(lǐng)域,故國(guó)內(nèi)企業(yè)在煤化工領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)強(qiáng)大的外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
中國(guó)入世5周年行業(yè)盤點(diǎn)之七
我國(guó)煤炭關(guān)稅政策調(diào)整一覽
(1)上世紀(jì)90年代末期,我國(guó)開(kāi)始對(duì)煤炭出口實(shí)行退稅;
(2)自2004年1月1日起,煤炭出口退稅率由13%調(diào)整為11%,焦炭或半焦炭出口退稅率由15%調(diào)整為5%,煉焦煤出口退稅率由13%調(diào)低到5%;
(3)從2005年5月1日起,煤炭出口退稅率由11%調(diào)整為8%;
(4)自2006年9月15日起,取消煤炭出口退稅;
(5)自11月1日起,煤炭的進(jìn)口稅率由3%-6%降低為0-3%.