國(guó)家“十一五”目標(biāo)是建設(shè)和諧社會(huì)，具體到資源環(huán)節(jié)就是要建立資源友好型和環(huán)境友好型的社會(huì)。目前我國(guó)資源領(lǐng)域存在的問(wèn)題很多，比如私挖亂采，資源浪費(fèi)，過(guò)度使用等等，不可再生能源出現(xiàn)了前所未有的枯竭警報(bào)，可再生能源遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了自然均衡的水平，也正面臨著危險(xiǎn)。是什么原因造成了這樣的結(jié)果？
價(jià)格機(jī)制是引導(dǎo)資源合理消費(fèi)的有效手段
目前我國(guó)在資源的開(kāi)采利用環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的私挖濫采的現(xiàn)象，很多礦產(chǎn)回采率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在能源的消費(fèi)領(lǐng)域，浪費(fèi)和過(guò)度使用的現(xiàn)象普遍存在。盡管全社會(huì)都在宣傳節(jié)約的傳統(tǒng)美德，但從社會(huì)整體來(lái)講，收效是很小的。
資源價(jià)格體系完善了，外部性成本才能得到補(bǔ)償，那么資源價(jià)格才能真正體現(xiàn)資源的稀缺性，那么資源的開(kāi)采，利用和消費(fèi)的行為才是合理的，節(jié)約資源的行為才會(huì)發(fā)揮微觀主體的主動(dòng)性和積極性（圖：新華網(wǎng)）
但是一個(gè)地方大家很是節(jié)約�？纯次覀兙蛹矣玫淖詠�(lái)水，現(xiàn)在城市居民用水都是自己付費(fèi)，通過(guò)安裝水表來(lái)測(cè)量用水多少，很多人為了“節(jié)約”想了很多的辦法，在千百次的實(shí)踐后終于發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)在的水表有一個(gè)很大的缺陷：水表不是很靈敏，當(dāng)水流很小時(shí)，水表檢測(cè)不到，很多人掌握了這個(gè)竅門(mén)，掌握了多大的水流能夠騙過(guò)水表的眼睛。雖然能夠用騙水表的方法“節(jié)約”一些水，但這也不是長(zhǎng)久之計(jì)，很多人還是想了不少節(jié)約用水的好方法。促使人們節(jié)約的原因是什么呢？那就是對(duì)使用能源的行為收費(fèi)，個(gè)人用多少就付多少費(fèi)。盡管水價(jià)也存在價(jià)格偏低的問(wèn)題，人們的行為已經(jīng)發(fā)生了一點(diǎn)改變。
可見(jiàn)價(jià)格機(jī)制是很好的調(diào)節(jié)人們使用資源行為的方法，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)使用資源收費(fèi)，那么資源消費(fèi)行為就能夠走向理性；收費(fèi)越能體現(xiàn)資源的稀缺性，資源的使用行為就越能符合環(huán)境和社會(huì)的要求，于是最后新的替代能源出現(xiàn)了。窮則思變，收費(fèi)就是要讓我們的使用者感覺(jué)到自己將來(lái)會(huì)變“窮”，不改變才怪。
資源產(chǎn)品有償使用和稅收調(diào)節(jié)機(jī)制沒(méi)有健全
經(jīng)濟(jì)學(xué)家盛洪認(rèn)為，反映石油資源稀缺的“經(jīng)濟(jì)租”應(yīng)該由政府拿走，而不應(yīng)由企業(yè)拿走�，F(xiàn)在的石油企業(yè)把石油稀缺所帶來(lái)價(jià)值的很大一塊吃掉了。假設(shè)每桶油成本是20美元，但現(xiàn)在賣(mài)到40美元，中間這20美元實(shí)際上是因?yàn)槭拖∪睂?dǎo)致的價(jià)格上升，被經(jīng)濟(jì)學(xué)稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)租”，企業(yè)對(duì)此沒(méi)有任何貢獻(xiàn)，所以西方國(guó)家通過(guò)征稅把“經(jīng)濟(jì)租”拿走。在中國(guó)，這些經(jīng)濟(jì)租完全被企業(yè)吃掉是不恰當(dāng)?shù)�，由政府獲得才比較恰當(dāng)。
為什么會(huì)出現(xiàn)上面的結(jié)果呢？我們都知道石油企業(yè)是名副其實(shí)的高收入行業(yè)，2005年中石油利潤(rùn)達(dá)到了1756億，利潤(rùn)率達(dá)到了25%以上，而國(guó)際石油巨頭�？松梨诘睦麧�(rùn)率也只有10%左右。而另一個(gè)事實(shí)是中石油員工竟超過(guò)41萬(wàn)，而�？松梨趩T工不過(guò)8.59萬(wàn)人左右，而且中石油個(gè)個(gè)員工福利好，工資高，如果考慮這部分人力成本，中石油的利潤(rùn)率恐怕還要更高。首先的原因就是石油部門(mén)還是處于國(guó)家行政壟斷和行業(yè)壟斷的庇護(hù)之中，享受著壟斷利益。另外很重要的原因是石油部門(mén)拿走了本應(yīng)該承擔(dān)的外部性成本，就如同經(jīng)濟(jì)學(xué)家盛洪指出的那樣，石油開(kāi)采帶來(lái)了環(huán)境和社會(huì)成本，由于資源稅和消費(fèi)稅的社會(huì)成本補(bǔ)償功能的不健全，這部分成本沒(méi)有真正得到彌補(bǔ)，而成了石油部門(mén)的利潤(rùn)。另外還有個(gè)很重要的稅種：燃油稅，這部分稅收也應(yīng)該是在油價(jià)中體現(xiàn)，但實(shí)際上是由民眾以養(yǎng)路費(fèi)的形式承擔(dān)著，所以這部分費(fèi)用也部分或者全部進(jìn)入了石油企業(yè)。
上面分析的原因可以擴(kuò)展到其他的資源產(chǎn)品，資源稅，消費(fèi)稅等稅收在發(fā)揮調(diào)節(jié)資源利用上作用很小，導(dǎo)致資源利用造成的環(huán)境變化，生態(tài)破壞和環(huán)境污染等外部性成本得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，那么資源的價(jià)格其實(shí)遠(yuǎn)低于其應(yīng)有的水平，價(jià)格機(jī)制失去作用后，必然導(dǎo)致的后果是資源的過(guò)度利用和浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外還有資源的開(kāi)采環(huán)節(jié)，有償使用的制度沒(méi)有建立，開(kāi)采單位在基本不需要付出費(fèi)用的情況下就可以取得資源的開(kāi)采權(quán)利，那么本來(lái)屬于全民所有的資源成了少數(shù)資源行業(yè)“空手套白狼”的機(jī)會(huì)。應(yīng)該說(shuō)資源是屬于全民所有，資源開(kāi)采權(quán)利費(fèi)用應(yīng)該用于全民的環(huán)境治理和新能源的開(kāi)發(fā)等研究項(xiàng)目，資源的增值部分也應(yīng)該回饋社會(huì)，增加社會(huì)成員的福利。而目前的情況是，進(jìn)入資源行業(yè)的超額收入并不能惠及大眾。
如何完善資源的價(jià)格稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)資源稀缺性
國(guó)務(wù)院日前同意并公布《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。自方案發(fā)布之日起，試點(diǎn)�。▍^(qū)）出讓新設(shè)煤炭資源和原有企業(yè)已無(wú)償占有的探礦權(quán)和采礦權(quán)，均要繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款�？梢哉f(shuō)煤炭資源的改革拉開(kāi)了我國(guó)資源有償使用改革的序幕，從有償使用開(kāi)始，相關(guān)稅費(fèi)的改革也應(yīng)該提上日程。
資源稅調(diào)整也要考慮由現(xiàn)在的定額征收，轉(zhuǎn)向和資源價(jià)格掛鉤，資源稅隨著資源價(jià)格的變化而變化，改變以前定額稅率法隨著價(jià)格上漲實(shí)際成了累退稅率的弊端。在稅率上可以設(shè)定超額累進(jìn)稅率，采取邊際稅率較高的模式，一方面使資源價(jià)格上升能夠有充足的資金用于環(huán)境等外部性成本的補(bǔ)償，另一方面，累進(jìn)的稅率帶來(lái)的稅收增長(zhǎng)也能促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)在資源利用上的戰(zhàn)略發(fā)生變化，真正調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人節(jié)約資源的原動(dòng)力。
另外就是消費(fèi)稅的征收了，對(duì)于不可再生資源要義無(wú)返顧的提高稅率，所得睡款要足額用于資源消耗帶來(lái)的環(huán)境污染和對(duì)民眾生活質(zhì)量的影響，積極發(fā)展環(huán)保事業(yè)，加大對(duì)環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的支持和補(bǔ)貼力度。
還有一個(gè)方面就是要加強(qiáng)對(duì)能源行業(yè)征收暴利稅，資源的增值是屬于全社會(huì)的，企業(yè)也有責(zé)任把壟斷帶來(lái)的效率損失減少到最小，征收暴利稅就是要調(diào)節(jié)行業(yè)利潤(rùn)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度創(chuàng)新，真正讓能源的收益惠及民眾，而國(guó)家在預(yù)算上也要考慮這部分稅收的作用。
