12年漫長(zhǎng)等待之后，新稅改似乎曙光即現(xiàn)。
在10月下旬即將召開(kāi)的十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，新的企業(yè)所得稅法草案將首次提交審議。一位參與草案意見(jiàn)征求的人士向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者透露，在之前爭(zhēng)議最大的問(wèn)題上，也已經(jīng)初步達(dá)成共識(shí)——稅率定為25％，而對(duì)外企稅收優(yōu)惠的過(guò)渡期定為5年。
稅率可能鎖定25%
由于企業(yè)所得稅法屬于基本法的范疇，必須經(jīng)過(guò)3次審議程序，最終在全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過(guò)，所以，如果要想在明年的“兩會(huì)”上通過(guò)該法案，就必須趕在今年10月份上會(huì)進(jìn)行“一審”。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》和《外商投資企業(yè)和國(guó)外企業(yè)所得稅法》兩套稅制，對(duì)外資頗為照顧。從1994年稅制改革之后，“兩稅合并”的呼聲便此起彼伏。
“內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并方案將會(huì)在‘以產(chǎn)業(yè)為主，區(qū)域?yàn)檩o，區(qū)域優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠’的政策下進(jìn)行修改，以扶植重點(diǎn)行業(yè)為主�！眹�(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明表示。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任倪紅日向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析：“稅率定在這個(gè)比率有兩方面考慮。一是要考慮到外資的承受能力，二是要考慮到我國(guó)稅收主權(quán)的問(wèn)題。如果企業(yè)所得稅定得太高，有些企業(yè)可能會(huì)考慮將投資轉(zhuǎn)向韓國(guó)或者新加坡這類稅收相對(duì)較低的亞洲國(guó)家去，我國(guó)將會(huì)失去一部分外資投資。但是稅率也不能定得過(guò)低，因?yàn)槲覀儾荒軉适覈?guó)的稅收主權(quán)。”
倪紅日還表示，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近30年的時(shí)間，我國(guó)已不是資金短缺的國(guó)家了，但是我們有吸引外資的需要，還需要通過(guò)外資的注入吸引到更先進(jìn)的技術(shù)和更先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，所以稅率要定在可以滿足我國(guó)保留稅收主權(quán)的同時(shí)，繼續(xù)吸引外資的位置。
合并對(duì)外資影響不大
雖然稅收會(huì)直接影響到今后進(jìn)入中國(guó)的外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，但是這些外資企業(yè)往往都是因?yàn)榭礈?zhǔn)了中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的潛力，或者是看準(zhǔn)了中國(guó)其他成本較低的優(yōu)勢(shì)而來(lái)的。稅收不是必要因素。
德勤亞太區(qū)企業(yè)并購(gòu)稅務(wù)主管合伙人蔡樹(shù)仁認(rèn)為，“25％是一個(gè)中等水平的稅負(fù)。這個(gè)稅率對(duì)于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)增加一定的稅收負(fù)擔(dān)�！�
推行兩稅合一只是取消外資超國(guó)民待遇的第一步，不是全部。兩稅合并之后，能對(duì)“假外資”（指國(guó)內(nèi)一些企業(yè)通過(guò)在國(guó)外買殼、注冊(cè)等方式以外資身份回國(guó)投資）有一定抑制作用，但還需要其他措施配套。
除了利用外資優(yōu)惠政策進(jìn)行稅收套利外，一些企業(yè)為了避免匯率風(fēng)險(xiǎn)，或者國(guó)內(nèi)的一部分企業(yè)家為了轉(zhuǎn)移財(cái)富，也可能通過(guò)“假外資”的方式讓錢變得安全，這也可能是“假外資”盛行的原因。商務(wù)部研究院研究員梅新育表示，目前的匯率風(fēng)險(xiǎn)是人民幣升值，如果要規(guī)避這種匯率風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該是讓資金就在國(guó)內(nèi)，不要外流了。當(dāng)然，開(kāi)放資本項(xiàng)目也可以避免一部分“假外資”的產(chǎn)生。
另外，對(duì)那些以此方式來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)的，還要靠加大反腐敗力度、整頓市場(chǎng)秩序來(lái)解決。
