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專家質疑加稅 提稅控煙的工具主義嫌疑

2006-10-30 10:23 燕趙都市報 【 】【打印】【我要糾錯

  大約一半的吸煙者最終死于煙草引起的疾病———香港大學教授林大慶呼吁,中國政府應該進一步增加對煙草企業(yè)的稅收,提高煙草的價格,這可以在一定程度上使經濟拮據(jù)的人群減少吸煙。增加稅收迫使煙草漲價是控煙的最佳途徑。

  誠如林教授所總結的那樣,在煙草領域,中國有多個“冠軍頭銜”。種種跡象表明,盡管我們在控煙上做了不少努力,但吸煙人數(shù)和吸煙量卻不降反升。基于這樣的現(xiàn)實,很容

  易讓人想到稅收這把利劍:稅收提高,價格上漲,窮人抽不起了,富人也有痛感了,吸煙的人數(shù)不是肯定會減少嗎?

  我并不貶低稅收杠桿在經濟生活中的重要作用,只是林教授忘了總結中國在煙草領域的另一個“冠軍”———稅收貢獻冠軍。在“中國納稅百強排行榜”上,煙草行業(yè)已經多年蟬聯(lián)冠軍頭銜,是我國稅收貢獻第一大產業(yè)。換言之,稅收杠桿我們不是沒有用,而是用了不見效。那我們不得不懷疑:再提高煙稅水平,煙草再漲價,除了增加國家稅收,除了加重煙民負擔,究竟會有多大的控煙效果呢?

  在控煙問題上,為了證明增加煙稅的正當性和合理性,政府應該承擔的義務就是大力實施煙稅之外的其他控煙舉措。比如,禁止煙草廣告,禁止或限制煙草商進行贊助活動,公共場所禁煙,禁止向未成年人出售香煙,等等。遺憾的是,我們在這方面做的并不好,尤以煙草廣告泛濫和未成年人輕松買煙為甚。致使很多人在還是個不十分明白吸煙危害的孩子時,僅僅為了獵奇或玩酷,就在香煙廣告的誤導下染上了煙癮。其實,那些煙草廣告打的擦邊球并不高明,考驗的只是政府控煙決心而已。

  說到底,控煙不力的真正原因非常簡單,無非就是一些地方政府不舍得狠下心來,生怕?lián)p傷到煙草企業(yè)這根“經濟支柱”,進而影響到政府財政收入。這就造成一個非常矛盾的景況:一方面,政府增加煙稅,說是為了控煙;另一方面,政府為了增加稅收,又暗地放縱煙草。在這種情況下,所謂增加煙稅,真正所能起到的作用只有一個:增加財政收入。這是純粹的稅收工具主義,稅收成了增加收入的工具,而背離了征稅本意。如此這般,煙稅不但無益于控煙,反而更加突出了煙草企業(yè)的“經濟支柱”地位:左手可向煙民要煙稅,右手可向煙草企業(yè)要所得稅,政府自然更不愿意控煙了。

  在給“如何控煙”這個問題選擇答案之前,首先需要明確的是“要不要控煙”這個問題的答案。也只有后一個問題得到肯定的回答并且拿出實質性的行動后,增加煙稅才能真正成為“控煙的最佳途徑”。

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