2006年中國(guó)將從整體上走進(jìn)加入WTO的后過(guò)渡期。據(jù)有關(guān)方面透露，中國(guó)今年的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅將在去年15.35％的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降至15.23％，僅為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62％的1/4.中國(guó)已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國(guó)家之一———
一諾千金，有諾必踐
“作為一個(gè)新成員，4年來(lái)，我們遵守了當(dāng)初的承諾。在眾多的世貿(mào)成員國(guó)中，嚴(yán)格恪守承諾的國(guó)家可能很多，但是像中國(guó)這樣表現(xiàn)突出的并不多�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
據(jù)商務(wù)部介紹，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅已降至承諾的終點(diǎn)。從1992年烏拉圭回合談判開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平就逐步下調(diào)，從1992年的54%降至2001年的23.2%，2005年又降至15.35%，下降幅度達(dá)72%.
“按‘20國(guó)集團(tuán)’關(guān)稅削減公式，WTO發(fā)達(dá)成員在烏拉圭回合降低的關(guān)稅水平，再加上這次多哈回合，兩輪的降稅水平總和才70%，中國(guó)一輪的降稅水平已經(jīng)超過(guò)他們兩輪的降稅水平總和。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾說(shuō)。
“農(nóng)產(chǎn)品平均稅率在如此短時(shí)間內(nèi)降至如此低水平，這是中國(guó)對(duì)世貿(mào)組織、對(duì)世界所有貿(mào)易成員的重大貢獻(xiàn)。在WTO歷史上，從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)成員在如此短的時(shí)間內(nèi)做出如此巨大的削減，包括發(fā)達(dá)成員。”商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)說(shuō)。
“一諾千金，有諾必踐，充分體現(xiàn)了中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。”商務(wù)部世貿(mào)司司長(zhǎng)張向晨說(shuō)。
農(nóng)業(yè)并沒(méi)有受到嚴(yán)重沖擊
加入世貿(mào)前的2001年，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口額為159.8億美元，而據(jù)商務(wù)部的預(yù)測(cè)，2005年農(nóng)產(chǎn)品出口將達(dá)到265億美元，增幅將達(dá)65.6%.而中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口從2001年的118億美元，猛增至2004年的280.3億美元，2005年預(yù)計(jì)將達(dá)到282億美元。
研究表明，農(nóng)產(chǎn)品的出口，對(duì)擴(kuò)展農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都有重要作用。而農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口則有助于緩解農(nóng)業(yè)資源短缺的壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)資源配置的優(yōu)化。
4年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)。外國(guó)的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品并沒(méi)有如預(yù)期涌入中國(guó)市場(chǎng)，普遍擔(dān)心的中國(guó)農(nóng)業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊的情況也沒(méi)有出現(xiàn)。
“其中最關(guān)鍵的因素在于中國(guó)政府在農(nóng)業(yè)政策方面的調(diào)整�！背虈�(guó)強(qiáng)說(shuō)，“中國(guó)政府的政策目標(biāo)已經(jīng)從過(guò)去解決農(nóng)產(chǎn)品的供給，開(kāi)始向增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。支持的手段也由過(guò)去的價(jià)格措施和對(duì)中間環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，開(kāi)始轉(zhuǎn)向綜合、符合WTO規(guī)則的措施，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免稅收、對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等政策�！�
在促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步融入世界貿(mào)易體系的進(jìn)程中，中國(guó)政府堅(jiān)定地把握住兩點(diǎn)：一要堅(jiān)持立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食安全戰(zhàn)略；二要選擇以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。幾年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的能力不斷加強(qiáng)，逐步建立起了應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮了行業(yè)組織和民間交流磋商的作用。
中國(guó)承受了巨大的犧牲
從2004年起，國(guó)外小麥、玉米、水稻、糖料、棉花等進(jìn)口配額數(shù)量都占到了中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量5%以上，均高于世貿(mào)規(guī)則鼓勵(lì)的上限。2005年中國(guó)還取消了羊毛和毛條的進(jìn)口指定經(jīng)營(yíng)制度。各種化肥進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量也已達(dá)到最高點(diǎn)，農(nóng)藥、農(nóng)膜的零售和批發(fā)業(yè)務(wù)已從2005年起對(duì)外資放開(kāi)。此外，中國(guó)還取消了農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。
然而，在當(dāng)前受到嚴(yán)重扭曲的世界貿(mào)易體系中，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，給中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)了巨大的壓力。以棉花為例，美國(guó)每年給2.5萬(wàn)戶棉農(nóng)大約30億美元的高額補(bǔ)貼，平均每戶棉農(nóng)得到的補(bǔ)貼高達(dá)1.2萬(wàn)美元，這相當(dāng)于中國(guó)一戶棉農(nóng)7至10年的產(chǎn)值。美國(guó)棉花以低廉的價(jià)格大量進(jìn)入中國(guó)，給中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的壓力可想而知。而歐盟對(duì)糖類作物的巨額補(bǔ)貼，中國(guó)蔗農(nóng)因此人均年收入減少約300元，這占到中國(guó)農(nóng)民人均年收入一成。
“對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，這是非常不公平的�！敝袊�(guó)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾說(shuō)。
“中國(guó)還是反傾銷措施被濫用的最大受害者�！鄙虅�(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)指出。
盡管剛剛在香港閉幕的世貿(mào)第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，在農(nóng)業(yè)等問(wèn)題上取得了一些進(jìn)展。有關(guān)專家認(rèn)為：“這只是走出了一小步，建立公平的全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則，改善國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。”
