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取消農(nóng)業(yè)稅 鄉(xiāng)村兩級貸款損失風險加大

2005-12-29 20:55  【 】【打印】【我要糾錯
  2005年,為貫徹中央“一號文件”精神,河南省全面取消了農(nóng)業(yè)稅。

  取消農(nóng)業(yè)稅,調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、促進了糧食生產(chǎn),但同時也帶來了一些新的問題和矛盾,原來鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組所舉借的農(nóng)村信用社貸款,將因鄉(xiāng)村財政收入變化、機構精簡,而使貸款主體發(fā)生變化或消失,還貸能力中斷,并影響農(nóng)村信用社對鄉(xiāng)村兩級組織債權的保全和收回,繼而影響農(nóng)村信用社的穩(wěn)健經(jīng)營。據(jù)調(diào)查,截至2004年12月底,漯河市所轄三縣農(nóng)村信用社鄉(xiāng)村兩級組織貸款余額為12003.6萬元(鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款7135.6萬元,村組貸款4868萬元),占各項貸款的比例為3.59%。其中不良貸款9528萬元,占79.37%,累計欠息已達2320多萬元。同時,農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)村兩級組織貸款損失風險可能會進一步增大。主要表現(xiàn)為:一是取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減,工資、經(jīng)費主要靠財政轉(zhuǎn)移支付解決,還貸能力大打折扣;村組只能靠一事一議解決辦學、修路等公益事業(yè),由于集體經(jīng)濟薄弱,又無無任何收入來源,將從根本上喪失償還貸款能力。

  即使上級財政給予一定的補貼,鄉(xiāng)村也是面對現(xiàn)實的缺口,而不會顧及過去的遺留問題,農(nóng)村信用社發(fā)放的鄉(xiāng)村貸款收回難度加大;

  二是取消農(nóng)業(yè)稅后,將大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、精簡機構,將導致鄉(xiāng)村貸款承貸主體發(fā)生變化。目前,鄉(xiāng)村兩級貸款的承貸主體不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委,而且涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站,原承貸主體雜亂。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、精簡機構后,農(nóng)村信用社發(fā)放的鄉(xiāng)村貸款承貸主體消失,原借款憑證將會失去法律效力。新機構的負債人將以各種理由拒絕承擔原有債務;

  三是貸款原始擔保責任發(fā)生變化。突出的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門擔保的貸款,隨著機構的精簡,原擔保單位或擔保人發(fā)生變化,擔保主體名存實亡,貸款擔保失去效力,擔保承諾難以兌現(xiàn),最終成為不良貸款。四是鄉(xiāng)村貸款涉及額度大、筆數(shù)多、年限長、承貸情況復雜、債權保全成本高,工作難度大。部分農(nóng)村信用社抓住改革有利時機,采取得力措施,對鄉(xiāng)村債權進行保全,但由于在保全過程中成本高、程序多、難協(xié)調(diào)等,結果得不償失。

  根據(jù)調(diào)查,提出政策建議如下:

  一是縣級政府要把盤活和清收鄉(xiāng)村兩級組織貸款工作作為支持農(nóng)村信用社改革的重要舉措。協(xié)調(diào)好財政、稅務、司法、紀檢監(jiān)察部門配合清收;

  二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實把農(nóng)村信用社貸款清收作為工作的重中之重,成立農(nóng)業(yè)稅改革和農(nóng)村信用社債權保全、貸款清收相應掛鉤的工作機制。基層農(nóng)村信用社要積極向當?shù)卣骱脜R報,求得理解和支持,對積極歸還貸款本息和貸款的鄉(xiāng)村給予貸款支持和適當獎勵;

  三是做好債權落實。切實把握工作主動權,全面清理、核實可能精簡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構債權,明確、落實債務人,以確保貸款合同的法律效力;

  四是運用法律和金融手段,搞好債權置換。采取土地置換、屋置換、經(jīng)營權置換等方式進行債權置換,最大限度地減少不良債務;

  五是建立風險防范機制。對于確應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的到期債務,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金,分步逐年清償。