首次個(gè)稅立法聽(tīng)證舉行 中國(guó)進(jìn)入全民納稅時(shí)代？

　　中國(guó)個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)今天在此間舉行。因直接關(guān)系到各方的切身利益，它史無(wú)前例地受到了極大關(guān)注。

　　此次聽(tīng)證會(huì)，報(bào)名者達(dá)五千名。與之相關(guān)的評(píng)論，在網(wǎng)上，更已快“泛濫成災(zāi)”。

　　近年來(lái)，中國(guó)個(gè)人所得稅收入大幅度增長(zhǎng)。二00四年，它甚至坐上了中國(guó)第四大稅種的交椅。其增長(zhǎng)勢(shì)頭更是迅猛，十年間增長(zhǎng)了六點(diǎn)六四倍。官方越來(lái)越重視這個(gè)從一九八0年才開(kāi)始征收的稅種。與之相關(guān)的稅制政策、征收管理，也在不斷完善、強(qiáng)化。

　　本月國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文稱，從下月起，在個(gè)人所得稅問(wèn)題上，將實(shí)行全員全額管理。凡取得應(yīng)稅收入的個(gè)人，無(wú)論收入額是否達(dá)到個(gè)人所得稅的納稅標(biāo)準(zhǔn)，都要就其取得的全部收入，通過(guò)代扣代繳和個(gè)人申報(bào)，全部納入稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。

　　這也就是說(shuō)，今后個(gè)人所得稅，將直接關(guān)系到所有在華取得收入的個(gè)人。對(duì)此，此間的觀察者認(rèn)為，中國(guó)將逐步進(jìn)入“全民納稅”的時(shí)代。

　　稅務(wù)總局稱，將依托個(gè)人身份證號(hào)碼，編制納稅人識(shí)別號(hào)，以此為基礎(chǔ)，盡快建立起完整、準(zhǔn)確的納稅人檔案體系，并對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。個(gè)人收入檔案建立起來(lái)后，再盡可能地把所有個(gè)人所得稅納稅人，都納入到稅收管理中，并將從中選取管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，避免納稅人漏報(bào)少報(bào)收入，實(shí)現(xiàn)稅款應(yīng)收盡收。最終，由對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)取得應(yīng)稅收入個(gè)人的全員全額管理。

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授董志勇認(rèn)為，在個(gè)稅問(wèn)題上，實(shí)現(xiàn)全員全額管理，在目前情況下可能概念意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)意義。雖然個(gè)人所得稅的地位已大大提高，但它畢竟還只是第四大稅種。稅務(wù)部門(mén)不可能將全部人力、物力投入到這一個(gè)稅種上。

　　截止今年上半年，中國(guó)已對(duì)六百六十萬(wàn)重點(diǎn)納稅人建立了檔案。但光從人口數(shù)字上來(lái)說(shuō)，這六百六十萬(wàn)人在全球最大的人口大國(guó)-中國(guó)，只不過(guò)是滄海一粟。因此，光建立納稅人檔案體系一項(xiàng)，就是一個(gè)十分浩繁的“工程”。這還沒(méi)把一些地方的實(shí)際征管水平，考慮進(jìn)去。

　　稅務(wù)總局自己也坦承，由于一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后、人員力量不足等原因，對(duì)個(gè)人所得稅的征管工作粗放和不到位的情況仍然存在，對(duì)偷、逃稅行為查處、打擊不夠，導(dǎo)致個(gè)人所得稅征管漏洞較多。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一九九六年到二00四年，中國(guó)查補(bǔ)個(gè)人所得稅收入九十五億元人民幣，平均每年查補(bǔ)稅款十多億元。研究者認(rèn)為，每年漏掉的個(gè)稅收入，恐要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于十億元。

　　如果在執(zhí)行問(wèn)題上打了折扣，不管制度設(shè)計(jì)的有多完美，最后效果都得打個(gè)大大的折扣。個(gè)人所得稅政策、法規(guī)日趨完美，也不可能一蹴而就。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全員足額納稅，尤其是達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，恐怕還有一段很長(zhǎng)的路要走。