燃油稅 十年懷胎該“生”了

　　經(jīng)過(guò)26年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大石油進(jìn)口國(guó)，能源問(wèn)題愈發(fā)突出。隨著國(guó)際油價(jià)的迅速飆升，國(guó)內(nèi)外要求節(jié)約石油消耗的呼聲愈來(lái)愈高。有專家學(xué)者認(rèn)為，運(yùn)用稅收經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)石油消費(fèi)已經(jīng)迫在眉睫。高油價(jià)時(shí)代，開征燃油稅不僅是大勢(shì)所趨，更是大勢(shì)所逼。

　　再次聚焦寄予厚望

　　開征燃油稅的動(dòng)議早在1994年就已經(jīng)提出，然而，歷經(jīng)十年有余，至今仍未出臺(tái)具體措施。9月13日，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上表示，燃油稅的問(wèn)題已經(jīng)提到了議事日程上來(lái)。

　　十多年懸而未決的原因，有人認(rèn)為是部門利益在作祟，有人認(rèn)為是出于對(duì)消費(fèi)者承受力的擔(dān)心。其實(shí)更重要的原因是，在2003年以前，國(guó)際油價(jià)相對(duì)比較便宜，能源緊張的局面不像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重，用稅收手段調(diào)節(jié)能源消費(fèi)也沒(méi)有今天這樣迫切。

　　今天世界已進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代。作為不可再生的資源，石油的價(jià)格很難再恢復(fù)到以前每桶30美元以下的價(jià)格。作為石油消耗大國(guó)，油價(jià)上漲直接造成中國(guó)財(cái)富的流失。由于燃油不含稅，我國(guó)汽車消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)往往只考慮轎車的一次性支出，而對(duì)購(gòu)車以后的燃油稅費(fèi)的支出則考慮不多，因而熱衷于購(gòu)買高耗油車型，這與中國(guó)的資源狀況很不相符。燃油稅的開征，勢(shì)必對(duì)久已形成的汽車和燃油消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)心理產(chǎn)生積極影響-導(dǎo)向理性消費(fèi)和節(jié)能性消費(fèi)。

　　國(guó)家發(fā)改委中國(guó)宏觀學(xué)會(huì)研究員王建認(rèn)為，過(guò)去國(guó)際市場(chǎng)的油價(jià)相對(duì)偏低，1998年底的時(shí)候最低是9.8美元每桶，平均在10—25 美元一桶，國(guó)內(nèi)外油價(jià)差別不大，并沒(méi)有出現(xiàn)石油資源外流的現(xiàn)象，出臺(tái)燃油稅的壓力其實(shí)不是很大。最近三年國(guó)際油價(jià)開始暴漲，國(guó)內(nèi)油價(jià)比較低，國(guó)內(nèi)外油價(jià)差造成的石油資源外流問(wèn)題日益突出�，F(xiàn)在周邊的國(guó)家油價(jià)都比我國(guó)高：按人民幣來(lái)算每升油價(jià)，印度是8元，日本11元。目前國(guó)內(nèi)銷售的汽油、柴油大體要比國(guó)際上目前的價(jià)格（每噸）低1500—2000元，一些國(guó)外的飛機(jī)、輪船紛紛到我國(guó)加油，這進(jìn)一步加劇了我國(guó)成品油供應(yīng)緊張的局面。

　　同時(shí)，由于受國(guó)內(nèi)外油價(jià)巨大差額的影響，就出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：一邊是國(guó)內(nèi)鬧油荒，一邊是石油大公司不停地向國(guó)外出口成品油。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？?jī)r(jià)格利益在驅(qū)動(dòng)。據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)總共出口759萬(wàn)噸成品油，同比大幅增長(zhǎng)48.6％，價(jià)值31.5億美元，同比增長(zhǎng)96.9％，同期進(jìn)口量則下降了21.1％。1－7月份我國(guó)總共出口汽油391.4萬(wàn)噸，同比上升了30.9％，出口量占總產(chǎn)量的12％，石油出口量同比更是增長(zhǎng)了一倍多，達(dá)130萬(wàn)噸。這種在國(guó)際國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格倒掛的機(jī)制下增加出口，無(wú)異于將國(guó)家的補(bǔ)貼利益給了外國(guó)。

　　國(guó)務(wù)院研究室副司長(zhǎng)叢明認(rèn)為，我國(guó)一直靠頒發(fā)紅頭文件來(lái)試圖制止這種現(xiàn)象，其實(shí)是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，只要存在價(jià)差，上述現(xiàn)象就無(wú)法避免。所以，還是應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取稅收等手段，來(lái)抑制這種行為。

　　在這樣復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，燃油稅的開征已箭在弦上。

　　開征燃油稅利多弊少

　　理性地分析，開征燃油稅利多弊少。

　　首先，燃油稅的開征將用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段引導(dǎo)老百姓自覺(jué)地理性消費(fèi)，引導(dǎo)節(jié)能觀念，優(yōu)化汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)。小排量、低油耗的汽車將受到普通消費(fèi)者的青睞，油耗水平有可能成為百姓消費(fèi)的重要參數(shù)，目前追求大排量超豪華的不良風(fēng)氣有望得到抑制。

　　其次，征收燃油稅可以減少不公平現(xiàn)象的發(fā)生，體現(xiàn)公平原則。目前的養(yǎng)路費(fèi)主要是由公路交通部門按車噸位計(jì)算按月向有車單位或個(gè)人征收，無(wú)論用路多少，全部“一視同仁”，這對(duì)不經(jīng)常上路的車主來(lái)說(shuō)不公平。

　　第三，征收燃油稅可以抑制公路亂收費(fèi)的現(xiàn)象。進(jìn)行費(fèi)改稅改革，就是要把收費(fèi)問(wèn)題上的部門和地方權(quán)力，上升為國(guó)家權(quán)力。專家認(rèn)為，預(yù)算外收費(fèi)問(wèn)題影響我國(guó)財(cái)經(jīng)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各部門和地方的收費(fèi)行為由于缺乏國(guó)家強(qiáng)有力約束，一方面成為地方小金庫(kù)和腐敗的源頭，另一方面也從消費(fèi)者身上多收了很多不該收的費(fèi)用。征收燃油稅可以解決老百姓意見較大的亂收過(guò)橋費(fèi)、過(guò)路費(fèi)的現(xiàn)象，并逐漸解決屢禁不止、愈演愈烈的貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超載問(wèn)題。

　　此外，征收燃油稅后，國(guó)外的飛機(jī)、輪船到中國(guó)加油的現(xiàn)象就會(huì)減少，香港的貨車在深圳排隊(duì)加油的現(xiàn)象也將消失，國(guó)內(nèi)資源外流將得到有效地遏止。

　　部門利益讓位國(guó)家利益適時(shí)出臺(tái)

　　9月15日上午，國(guó)家發(fā)改委能源局會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國(guó)民航總局等16大部委和機(jī)構(gòu)，論證燃油稅改革事宜，但會(huì)議沒(méi)有得出明確結(jié)論。

　　雖然，燃油稅被大多數(shù)人認(rèn)為是一件利大于弊的事情，但是各部門利益的權(quán)衡依舊成為推行費(fèi)改稅的最大阻力。

　　對(duì)于公路交通部門來(lái)說(shuō)，養(yǎng)路費(fèi)并入燃油稅后，收費(fèi)權(quán)力就從公路局轉(zhuǎn)到了稅務(wù)局，交通部門不僅失掉了一大塊收入，最重要的是失掉了上路稽查的權(quán)利，利益的流失和權(quán)力的喪失都令人難以接受。

　　對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，因?yàn)楝F(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，改為燃油稅后中央占大頭；現(xiàn)有的路橋收費(fèi)也是由公路監(jiān)管部門來(lái)收取，其中相當(dāng)一部分也會(huì)進(jìn)入地方政府，改成燃油稅后，這筆錢將上繳國(guó)家財(cái)政，這樣會(huì)影響地方政府利益。

　　叢明認(rèn)為，10年中，我們錯(cuò)過(guò)了很好出臺(tái)燃油稅的時(shí)機(jī)。在人大討論階段到最終通過(guò)，就耽誤了兩年。通過(guò)后，油價(jià)節(jié)節(jié)攀升，再未等到合適時(shí)機(jī)。在他看來(lái)，燃油稅征收越早越好，不能再等了。他認(rèn)為，現(xiàn)在油價(jià)雖然高，在高油價(jià)時(shí)期尋找一個(gè)較低點(diǎn)出臺(tái)，可以適當(dāng)調(diào)整燃油稅方案，采取彈性稅率，高油價(jià)，采取偏中或偏低的稅率開征燃油稅。

　　王建認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)壓力擺在我們面前，肯定得考慮開征燃油稅的問(wèn)題。開征燃油稅和提高石油價(jià)格是兩回事，燃油稅主要是用國(guó)際通行的做法把油價(jià)提高，又不是非常明顯地影響老百姓的利益，解決了國(guó)內(nèi)外油價(jià)價(jià)差問(wèn)題和資源外流問(wèn)題，這種做法是比較符合國(guó)家利益的做法。

　　十年之中，我們?cè)跔?zhēng)論中既喪失了機(jī)遇，也付出了巨大的經(jīng)濟(jì)利益代價(jià)。十年之后，重新審視，現(xiàn)在應(yīng)該是擱置行業(yè)利益、部門利益，讓位于國(guó)家利益出臺(tái)燃油稅的時(shí)候了。