海南地稅：創(chuàng)新“以票控稅”

　　海南地稅發(fā)票管理改革自去年9月開始以來，消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性越來越高，企業(yè)使用發(fā)票越來越規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1－8月，該省地方工商稅收收入累計(jì)完成299268萬元，比去年同期增長25.4％，增收60531萬元。

　　緣由：從根本上堵塞發(fā)票管理漏洞

　　據(jù)了解，在海南省地稅發(fā)票管理改革前，部分不良納稅人，為了達(dá)到偷、逃稅款的目的，通過非法手段取得發(fā)票，或者不按規(guī)定開具和使用發(fā)票，致使假票泛濫。還有一些經(jīng)營者隱瞞未開具發(fā)票的收入，不向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，造成偷逃稅。這些問題的存在，不僅使稅款流失，財(cái)政收入減少，而且擾亂了稅收征管環(huán)境。

　　海南省地稅希望通過發(fā)票管理改革，使企業(yè)的經(jīng)營收入透明起來，以強(qiáng)化稅源監(jiān)控、堵塞征管漏洞為目標(biāo)，按照數(shù)據(jù)集中、專業(yè)化管理的模式，統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體運(yùn)作，配套聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對發(fā)票系統(tǒng)的閉環(huán)管理。

　　內(nèi)容：數(shù)據(jù)集中 專業(yè)化管理

　　這次發(fā)票改革主要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)碼噴印、密碼防偽、聲訊查詢等信息技術(shù)，改革傳統(tǒng)的發(fā)票監(jiān)控方法、監(jiān)控內(nèi)容和監(jiān)控手段，通過推行數(shù)碼防偽發(fā)票、推廣稅控裝置、實(shí)行有獎(jiǎng)發(fā)票、提供發(fā)票信息查詢及申報(bào)對比手段，將發(fā)票管理從計(jì)劃、印制、庫存、發(fā)售、使用、申報(bào)、查詢、繳銷、稽查等各個(gè)環(huán)節(jié)納入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對發(fā)票的閉環(huán)管理，達(dá)到監(jiān)控稅源、加強(qiáng)征管、增加稅收的目的。通過推行稅控裝置，用機(jī)打發(fā)票取代手工開具發(fā)票。

　　過程：從領(lǐng)用發(fā)票入手 嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)

　　針對手寫發(fā)票和定額發(fā)票的發(fā)售管理，從去年8月25日開始，海南全省地稅實(shí)行各城區(qū)納稅人向票證分局申請領(lǐng)購發(fā)票，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人向所在地的稅務(wù)所申領(lǐng)發(fā)票。各稅控機(jī)用戶從9月1日起，一律使用統(tǒng)一印制的發(fā)票。公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸發(fā)票一律使用國家稅務(wù)總局制發(fā)的代開發(fā)票軟件，并統(tǒng)一發(fā)票管理業(yè)務(wù)表證單書。并規(guī)定：從2004年9月1日起，稅控機(jī)用戶一律使用稅控機(jī)開具發(fā)票；城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅控機(jī)用戶經(jīng)審批后，只暫時(shí)使用手寫發(fā)票；飲食業(yè)、旅店業(yè)原則上不再使用手寫發(fā)票，并逐步推行使用機(jī)打發(fā)票；房地產(chǎn)、建筑安裝行業(yè)推行使用閉環(huán)信息開票系統(tǒng)自行開票。

　　與此同時(shí)，海南省地稅系統(tǒng)各票證服務(wù)大廳，還以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便納稅人購票，此舉促進(jìn)了納稅人對發(fā)票管理改革的認(rèn)同、支持和參與。

　　成效：以票控稅促進(jìn)稅收增長

　　據(jù)了解，僅�？诘囟惥謴娜ツ�9月到今年8月，共銷售發(fā)票18455319份，購買新版發(fā)票用戶超過1萬戶。今年8月，海口地稅局利用U盤申報(bào)的用戶有5957戶，通過免申報(bào)審批的有2950戶。

　　據(jù)有關(guān)資料顯示：今年1月至8月，�？诘囟惥止彩芾砼e報(bào)224戶，結(jié)案172戶，罰款入庫金額301450元，合計(jì)入庫金額331700元。從去年8月至今年8月一年的時(shí)間內(nèi)群眾通過網(wǎng)上舉報(bào)272例。同時(shí)，發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)制度也激發(fā)了消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性，消費(fèi)者踴躍參加發(fā)票抽獎(jiǎng)，有力地抑制了假發(fā)票的勢頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年8月至12月，�？诘囟惥止矁陡丢�(jiǎng)金227648元，其中：即刮即獎(jiǎng)87648元，二次搖獎(jiǎng)140000元。今年1月至8月共兌付獎(jiǎng)金707526元，其中：即刮即獎(jiǎng)283026元，二次搖獎(jiǎng)424500元。