對(duì)當(dāng)前化解SARS風(fēng)險(xiǎn)的減免稅政策效應(yīng)分析

　　臨時(shí)性稅收減免措施應(yīng)當(dāng)視為一種“雪中送炭”的舉措，受非典影響較大的行業(yè)企業(yè)積極調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)行為方式才是消化非典不利因素的關(guān)鍵。同時(shí)，臨時(shí)性稅收減免措施應(yīng)與財(cái)政、貨幣政策的相關(guān)措施配套運(yùn)用，這樣，才能使其對(duì)企業(yè)的扶助作用最大化。

　　目前，非典對(duì)一些行業(yè)的侵害逐步顯現(xiàn)，特別是旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌�產(chǎn)業(yè)，但影響程度取決于這些產(chǎn)業(yè)在整體國民經(jīng)濟(jì)中的地位和影響其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力上。非典對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊的主要力量來自于其對(duì)人們心理影響的不確定性。在非典疫情尚未得到完全有效控制、人們對(duì)防范疫情沒有充分信心的情況下，消費(fèi)者的消費(fèi)行為和企業(yè)的投資活動(dòng)將受到一定程度的抑制，就這些行業(yè)而言，由于越來越多的人們選擇減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以規(guī)避SARS風(fēng)險(xiǎn)，其負(fù)面影響是相當(dāng)大的。減少SARS對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊可從內(nèi)外兩個(gè)方面著眼：內(nèi)部因素是各經(jīng)濟(jì)主體依靠自身力量，外部措施就是政府部門運(yùn)用稅收、財(cái)政等宏觀手段，而后者是前者的推動(dòng)力。

　　鑒于此，國家近期連續(xù)出臺(tái)了一系列稅費(fèi)減免政策。因突發(fā)事件對(duì)部分行業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失而采取較大規(guī)模的臨時(shí)性稅收減免措施，這還是新中國成立以來的首次。而以減免稅收形式對(duì)于困難行業(yè)給予援助，是政府新職能的體現(xiàn)，也是新時(shí)期公共財(cái)政理論的具體表現(xiàn)。

　　通過臨時(shí)性稅收政策調(diào)整，以減緩?fù)话l(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不利影響，是國際上的通常做法。事實(shí)上，目前減免稅已經(jīng)成為許多國家和地區(qū)面對(duì)非典時(shí)普遍采取的應(yīng)急措施。今年4月23日，經(jīng)濟(jì)遭受非典沉重打擊的香港推出8項(xiàng)救市措施，涉及金額約118億港元，其中減免稅費(fèi)措施占有相當(dāng)份額。馬來西亞等國家也在考慮利用減稅等手段來減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。5月21日，馬來西亞宣布為旅游業(yè)提供救援基金和減稅。

　　從我國當(dāng)前財(cái)政狀況看，也具備了實(shí)行臨時(shí)性稅收減免措施的財(cái)力基礎(chǔ)。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是近幾年全國稅收收入的大幅度增長(zhǎng)奠定了雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來占全國財(cái)政收入90％以上的稅收收入保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從1998年到2002年，五年累積稅收收入超過64000億元，比上一個(gè)五年翻了一番多。2002年全國稅收收入總額更達(dá)到17004億元，比上年增加1832億元，增長(zhǎng)12.1％，占GDP的比重提高到16.6％。

　　二是今年前4個(gè)月全國稅收收入的良好開端增強(qiáng)了政府實(shí)施臨時(shí)性稅收減免措施的信心。今年1－4月，全國稅收收入完成7077億元，比上年同期增長(zhǎng)25.8％，增收1453億元，收入增幅和增收額均創(chuàng)近10年來最高水平。

　　臨時(shí)性稅收減免措施的效應(yīng)，可以從兩個(gè)方面來分析：其減少和消化非典對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不利影響的效應(yīng)是積極的和顯性的，而其對(duì)全國稅收收入的減收效應(yīng)則是有限的。

　　目前國家已經(jīng)出臺(tái)的一系列稅收優(yōu)惠政策，無論是對(duì)抗擊非典還是緩解受非典影響的相關(guān)行業(yè)的壓力，都必將產(chǎn)生積極的效果。受非典影響較大的旅游、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)均能因此而減少成本支出。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，稅收引起的“無謂損失”與稅收本身不是一比一的關(guān)系，而是相當(dāng)于稅收規(guī)模的數(shù)倍。因而，因減免稅而增加的社會(huì)總福利也會(huì)遠(yuǎn)大于減免的稅收。

　　由于多種因素的制約，實(shí)施臨時(shí)性稅收減免措施對(duì)全國稅收收入的減收效應(yīng)是有限的。

　　首先，從我國的稅收收入結(jié)構(gòu)來看，增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅、涉外企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅構(gòu)成了我國稅收收入的主體，旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等受到非典疫情影響較大行業(yè)的入庫營(yíng)業(yè)稅收入在全部稅收收入中的比重較低，2002年服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入為658億元，交通運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅為223億元，分別占全部稅收收入的3.9％和1.3％。這些行業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入的下滑并不足以下拉整體稅收收入。

　　其次，目前實(shí)施的臨時(shí)性稅收減免措施執(zhí)行時(shí)間有限。所得稅減免措施自2003年1月1日起施行，疫情解除后停止，流轉(zhuǎn)稅減免措施執(zhí)行期為5月1日至9月30日，只有四個(gè)月。在疫情得到有效控制后，將繼續(xù)按照公平稅負(fù)原則，恢復(fù)原有稅收政策。

　　第三，目前實(shí)施的臨時(shí)性稅收減免措施執(zhí)行范圍有限。此次針對(duì)SARS的稅費(fèi)減免政策并非覆蓋全國，中央政府已將大部分減免權(quán)限都下放給各級(jí)地方政府，由各地方政府依照本地區(qū)相關(guān)行業(yè)受非典影響程度和自身財(cái)力狀況，自行決定是否減免或者減免的幅度。

　　第四，在非典疫情中受益行業(yè)的稅收收入增收，會(huì)對(duì)減收部分有所補(bǔ)償。這些企業(yè)包括制藥企業(yè)、消毒類化工企業(yè)、生產(chǎn)口罩和防護(hù)服的紡織企業(yè)、電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、報(bào)刊業(yè)以及生產(chǎn)自行車、電風(fēng)扇、收音機(jī)等產(chǎn)品的企業(yè)等。

　　當(dāng)然，考慮上述減收效應(yīng)時(shí)，不應(yīng)忽視各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體自主消化非典不利影響的行為后果，后者最終會(huì)反映在存量稅基的減少以及經(jīng)濟(jì)主體正常經(jīng)營(yíng)情況下增量稅基的消失，從而對(duì)今后一段時(shí)期這些行業(yè)的稅收收入產(chǎn)生不利影響。雖然目前這一影響尚未充分顯性化，但有可能在今年下半年逐漸顯現(xiàn)。

　　最后需要強(qiáng)調(diào)的是，國家目前實(shí)施的臨時(shí)性稅收減免措施應(yīng)當(dāng)視為一種“雪中送炭”的舉措，受非典影響較大的行業(yè)企業(yè)積極調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)行為方式才是消化非典不利因素的關(guān)鍵。同時(shí)，臨時(shí)性稅收減免措施應(yīng)與財(cái)政、貨幣政策的相關(guān)措施配套運(yùn)用，這樣，才能使其對(duì)企業(yè)的扶助作用最大化。如，對(duì)部分行業(yè)財(cái)政性收費(fèi)的減免，對(duì)受非典沖擊較大的重點(diǎn)行業(yè)中市場(chǎng)前景較好的中小企業(yè)提供金融支持，以期通過多種途徑來減少受損行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，幫助企業(yè)逐步走出困境。