●嘉賓：錢晟（中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、國家稅務(wù)總局科研所特邀研究員）胡怡建（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會理事）朱軍生（上海交通大學(xué)管理學(xué)院副教授）龐金偉（上海國家會計(jì)學(xué)院遠(yuǎn)程教育部門副主任）方衛(wèi)平（上海財(cái)大公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）
主持人：稅制改革箭在弦上，雖遲遲不見確切時間表，但各方關(guān)注度從未降溫。最近，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所推出課題報告，建議將個人所得稅的起征點(diǎn)，由原來的800元上調(diào)至1200元。而今年全國“兩會”期間，也有政協(xié)委員遞交提案指出，個稅起征點(diǎn)以1500元為宜。轉(zhuǎn)眼再看，北京、上海、深圳等大城市，在實(shí)際征繳中，早已突破800元底線，起征點(diǎn)紛紛上浮至1000元、甚至1500元。紛繁的數(shù)據(jù)，讓人難免疑惑：我國個稅起征點(diǎn)的設(shè)定究竟以何為據(jù)？
錢晟：800元的個稅起征點(diǎn)，上世紀(jì)80年代初設(shè)定，沿用至今死杠一條，成為眾矢之的。大家都在討論，起征點(diǎn)究竟多少合適�？晌乙獑�，絕對額真有那么重要嗎？如果說800元不合理，那1500元就科學(xué)了嗎？就算現(xiàn)在升到了2000元，那5年后呢？可見，單純的數(shù)字升降不能確保公平，我們需要的是指標(biāo)體系，經(jīng)過系統(tǒng)核算、反復(fù)論證得出的標(biāo)準(zhǔn)才是關(guān)鍵的科學(xué)依據(jù)，而這一點(diǎn)正是我們所缺乏的。
胡怡建：回溯歷史，800元起征點(diǎn)設(shè)定之初，主要的繳納對象是在華工作的外籍人士，這一量級的收入能確保他們在當(dāng)時的中國過上國際中等水平的生活。可多少年來，800元成為了一條基準(zhǔn)線，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，其合理性日漸缺失，民間對于抬高個稅起征點(diǎn)的呼聲越來越強(qiáng)烈。
龐金偉：20年前，800元是工薪階層月收入的10至20倍；而今天北京、上海等地居民月收入已逾千，征稅對象由富人擴(kuò)大為平民。800元這條“死杠”，已經(jīng)侵蝕到城市居民基本生活水平。
主持人：把個稅起征點(diǎn)比作“死杠”，另一層意思體現(xiàn)在全國“一刀切”。起征點(diǎn)到底該怎么動？尤其引人關(guān)注。
錢晟：就像企業(yè)有生產(chǎn)成本，個體維持生活也有必需開支，因此個稅起征點(diǎn)設(shè)立要考慮生計(jì)扣除。中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域差別，使得各地物價指數(shù)和經(jīng)濟(jì)收入差距顯著，個稅起征點(diǎn)再搞全國“齊步走”，顯然漠視特殊國情，違背客觀規(guī)律。按綜合物價水平劃分不同類型的地區(qū)，從而確定高低不同的起征點(diǎn)，才是可行之舉。
朱軍生：事實(shí)上，各地已在暗地操作，上海1000元，深圳1500元……中央默許，但付出的代價是對法律威嚴(yán)的侵害、對法律剛性的破壞。稅法滯后，使法律本身變成了靈活松動的“橡皮筋”。
方衛(wèi)平：其實(shí)，世界上只有美國等少數(shù)幾個國家在不同地區(qū)設(shè)定不同的個稅起征點(diǎn)，基于聯(lián)邦制國家各州擁有立法權(quán)。這一問題在我國又遭遇兩難：各省市需要分類拉開差距，但地方上又沒有稅制立法權(quán)限。權(quán)宜之計(jì)，在于中央設(shè)立一套評估體系，將個稅起征點(diǎn)分成不同等級，各地根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和物價指數(shù)，對號入座，可在等級間相應(yīng)浮動。但從整體趨勢上來看，我們期待稅制改革，中央在一定幅度內(nèi)給地方下放更多的立法權(quán)，徹底打破“死杠”。
主持人：從技術(shù)角度講，稅前扣除項(xiàng)目的設(shè)立，也能起到抬高個稅起征點(diǎn)的作用。歐美、香港對個人所得稅的征收就附加了很多條件，比如撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人都要相應(yīng)減免，購買住房也會一次性返還，所以有可能每月收入上萬美元還未達(dá)到納稅起點(diǎn)。增加稅前扣除項(xiàng)目，是否也是我們撬動個稅起征點(diǎn)的一個杠桿？
方衛(wèi)平：但這在我國又受到很多制約，如信息化、貨幣化程度不高，公民納稅意識不強(qiáng)，誠信體系不完備……過多的彈性指標(biāo)容易滋生腐敗。美國的前車之鑒也表明，過于兼顧公平，反倒增加了避稅渠道，讓納稅人產(chǎn)生不公允的感覺。
朱軍生：所以在設(shè)計(jì)上，更應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)走向，由于貨幣分房、醫(yī)療支出、教育費(fèi)用、養(yǎng)老保障等改革使居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，這部分的稅前扣除項(xiàng)目顯然應(yīng)該增加。就業(yè)也是關(guān)鍵一環(huán)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)征稅以家庭為單位，夫妻只有一方工作的，可以少繳稅，同時又有利于緩解就業(yè)壓力。說到底，起征點(diǎn)的變動“牽一發(fā)而動全身”，要使個人所得稅成為調(diào)節(jié)個人收入的“良稅”，最終需要發(fā)動稅制改革那根長箭。
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