2002年9月27日 國辦發(fā)［2002］49號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院體改辦、國家經貿委《關于促進連鎖經營發(fā)展的若干意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
發(fā)展連鎖經營是促進大流通，帶動大生產的重要措施，是改造傳統(tǒng)商業(yè)，提升流通產業(yè)競爭力，推進流通現代化的有效途徑。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，結合實際情況，采取切實措施，促進連鎖經營的發(fā)展。
附件：國務院體改辦、國家經貿委關于促進連鎖經營發(fā)展的若干意見
2002年8月12日
連鎖經營已成為當今商品流通業(yè)中最具活力的經營方式，目前在我國零售業(yè)、餐飲業(yè)等服務行業(yè)中普遍應用。但是由于發(fā)展時間短，現階段我國連鎖經營的總體水平仍然較低，突出表現是企業(yè)規(guī)模偏小、規(guī)范化程度不高。為了適應我國加入世貿組織后更加激烈的市場競爭，不斷提高流通產業(yè)的組織化程度和現代化水平，引導消費和規(guī)范市場經濟秩序，必須采取切實有效措施促進連鎖經營的發(fā)展。為此，提出以下意見。
一、充分認識促進連鎖經營發(fā)展的重要意義連鎖經營是通過對若干零售企業(yè)實行集中采購、分散銷售、規(guī)范化經營，從而實現規(guī)模經濟效益的一種現代流通方式，主要有直營連鎖、特許連鎖、自由連鎖等類型。
實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一經營方針、統(tǒng)一服務規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格等是連鎖經營的基本規(guī)范和內在要求。促進連鎖經營發(fā)展對我國生產、流通、消費以及整個國民經濟發(fā)展具有重要意義。
首先，發(fā)展連鎖經營，通過規(guī)�；少徍途W絡化銷售連接大批生產者和千家萬戶的消費者，可以有效銜接產需，是發(fā)展大流通，帶動大生產的重要措施。沒有連鎖經營等現代流通體系的建立，就不可能發(fā)展現代化大工業(yè)和社會主義市場經濟。其次，發(fā)展連鎖經營，有利于優(yōu)化流通業(yè)態(tài)結構，提供質優(yōu)價廉的商品和方便快捷的服務，引導促進消費，培育保護內需，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。第三，發(fā)展連鎖經營，有利于提高流通的組織化程度，實現經營行為的標準化和規(guī)范化，凈化市場環(huán)境，防止假冒偽劣商品進入流通領域，強化稅收征管，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要治本之策。第四，加入世貿組織后3年內，我國將基本取消對外資參與傭金代理、批發(fā)、零售在地域、股權、數量等方面的限制，取消對外資參與特許經營的限制，流通領域必將出現更加激烈的競爭。發(fā)展連鎖經營，擴大經營規(guī)模，提高企業(yè)國際競爭力，是新形勢下我國應對國際競爭，參與國際合作與競爭的重要舉措。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，高度重視發(fā)展連鎖經營工作。
二、采取切實措施，促進連鎖經營發(fā)展
（一）深化改革，積極培育一批主業(yè)突出、經營規(guī)模大、具有國際競爭力的大型連鎖集團。要按照建立現代企業(yè)制度的要求，加快連鎖經營企業(yè)公司制改革步伐，完善法人治理結構，突出經營主業(yè)，增強創(chuàng)新能力，提高核心競爭力。鼓勵連鎖經營企業(yè)以資本為紐帶，建立母子公司體制的直營連鎖網絡，或通過商品、品牌、商號、配送、管理技術等聯(lián)結方式發(fā)展特許經營網絡。鼓勵相同業(yè)態(tài)或經營內容相近的連鎖經營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式進行重組，實現低成本擴張和跨地區(qū)發(fā)展。對通過兼并、收購等發(fā)展連鎖經營的企業(yè)，被兼并、收購企業(yè)所在地政府及有關部門要給予積極支持。對資產質量好、經營機制規(guī)范、成長性強的連鎖經營企業(yè)，要鼓勵其上市。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，加快物流配送體系建設。要做好規(guī)劃與標準制訂等基礎工作，積極扶持連鎖經營企業(yè)配送中心的建設，鼓勵引進和自主開發(fā)先進物流管理技術，努力實現倉庫立體化、裝卸搬運機械化、商品配貨電子化，加快建立高效率的配送體系，提高連鎖經營企業(yè)商品統(tǒng)一采購和集中配送的比例。積極改造傳統(tǒng)的運輸和倉儲企業(yè)，挖掘現有物流網絡設施潛力，發(fā)展面向廣大中小企業(yè)的社會化物流配送企業(yè)。對具備條件的大型物流配送中心的建設，要納入國家重點技術改造項目范圍。有關部門要對與物流配送中心相配套的基礎設施建設予以扶持。公安、交通、城市管理部門要對物流配送中心符合條件的送貨車輛盡可能提供市區(qū)通行、�？康谋憷�。
（三）加強管理，提高連鎖經營企業(yè)規(guī)范化水平。要按照連鎖經營標準化、專業(yè)化的要求，建立連鎖經營企業(yè)規(guī)范的作業(yè)標準和管理手冊，連鎖經營企業(yè)總部要強化對門店經營行為的監(jiān)管和約束，杜絕不規(guī)范的商業(yè)行為。進一步推進和完善連鎖經營企業(yè)時點銷售系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)的建設，推廣客戶關系管理和供應鏈管理技術，加快連鎖經營企業(yè)信息化建設步伐，推廣品類管理、電子標牌、防損防盜等現代管理方法和手段。抓緊培養(yǎng)熟悉現代流通規(guī)則、方式、管理及技術的高素質人才，積極開展連鎖經營從業(yè)人員培訓。要進一步培育連鎖經營行業(yè)組織，加強行業(yè)自律。
（四）進一步擴大對外開放，促進連鎖經營企業(yè)在競爭中發(fā)展壯大。要認真總結近年來商業(yè)對外開放的經驗教訓，抓住我國加入世貿組織的有利時機，不斷完善商業(yè)利用外資的管理法規(guī)，根據加入世貿組織的承諾，加快商業(yè)對外開放步伐。要提高商業(yè)利用外資的質量和水平，引進、學習和消化跨國連鎖集團先進的經營理念、經營模式和管理技術。要注重加大利用外資改造傳統(tǒng)商業(yè)的力度，大力推進傳統(tǒng)商業(yè)向現代商業(yè)的轉變。鼓勵和推動有條件的大型連鎖經營企業(yè)“走出去”，建立我國自己的跨國連鎖經營企業(yè)。
（五）推動連鎖經營向多領域和深層次發(fā)展。要進一步拓寬發(fā)展連鎖經營的行業(yè)范圍，除零售業(yè)和餐飲服務業(yè)外，要鼓勵電腦軟件、汽車銷售及租賃、汽車配件及維修、房地產中介、家政服務、旅游等新興服務業(yè)以及鐵路、郵政、電訊、石化、煙草等經營比較集中的行業(yè)積極探索和推行連鎖經營。在繼續(xù)發(fā)展直營連鎖的同時，積極、規(guī)范發(fā)展特許經營，鼓勵企業(yè)學習借鑒國外特許經營的管理經驗和技術，運用特許經營的模式實現規(guī)�；洜I，努力培育民族特許品牌，形成規(guī)范化、可復制、易擴張、能夠實施有效監(jiān)管的特許經營體系。
三、為發(fā)展連鎖經營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
�。ㄒ唬┖喕姓䦟徟掷m(xù)，建立健全市場準入機制。
工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質檢、消防等部門要進一步提高工作效率，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。連鎖經營企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所設機構所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續(xù)。工商行政管理機關對連鎖經營企業(yè)經營范圍，原則上按企業(yè)章程核定，其中按行業(yè)大類核定的，應在經營范圍中注明“法律、行政法規(guī)和國務院決定的前置審批項目除外”字樣。連鎖經營企業(yè)經營煙草、藥品、書籍、報刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話卡、代辦公用電話等業(yè)務，可由總部向審批機關申請辦理有關批準文件（或許可證）。總部取得批準文件（或許可證）后，門店不需再辦理相應批準文件（或許可證），可由總部（或委托門店）持加蓋總部印章的批準文件（或許可證）復印件，向門店所在地有關部門備案，并由門店向所在地工商行政管理機關辦理相關登記即可。
有關部門在辦理連鎖經營企業(yè)經營上述商品或服務的批準文件（或許可證）時，對不同地區(qū)和系統(tǒng)內外的所有企業(yè)要一視同仁，不得歧視。對連鎖經營企業(yè)要求設立非企業(yè)法人門店和配送中心的，門店所在地政府及有關部門要予以支持，不得設置障礙。
（二）實行統(tǒng)一納稅，促進連鎖經營企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。
對省內跨區(qū)域經營的直營連鎖企業(yè)，經�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）稅務部門會同同級財政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務機關在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）內統(tǒng)一申報繳納增值稅。對市（地）、縣內跨區(qū)域經營的直營連鎖企業(yè)，經市（地）、縣稅務部門會同同級財政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務機關在市（地）、縣內統(tǒng)一申報繳納增值稅。
對連鎖企業(yè)省內跨區(qū)域設立的直營門店，凡在總部領導下統(tǒng)一經營、與總部微機聯(lián)網、并由總部實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理，并且不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿的，由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。
各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要及時制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財政利益調整辦法，使連鎖企業(yè)門店所在地的財政利益在納稅地點變化后不受影響。
（三）減少對連鎖經營企業(yè)的重復檢查，嚴格收費管理。
工商、環(huán)保、質檢、城管、物價等部門要依法行政，加強協(xié)調，推行多部門組織的聯(lián)合檢查，減少對連鎖經營企業(yè)的多頭和重復檢查。要根據連鎖經營企業(yè)的特點，強化總店的管理責任，并把檢查的重點放在總部和配送中心。各有關部門要嚴格收費管理，規(guī)范收費制度，公開收費標準。嚴禁向連鎖經營企業(yè)亂攤派、亂收費。行政執(zhí)法部門按規(guī)定收取的各種費用（包括罰沒收入），要嚴格實行“收支兩條線”。
四、切實加強對發(fā)展連鎖經營工作的領導
各地區(qū)、各部門要按照本意見要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，做好組織協(xié)調，并結合實際制定促進連鎖經營發(fā)展的具體實施辦法，把有關政策和措施真正落到實處；要著力打破部門分割和地區(qū)封鎖，改革各種不合理的行政審批制度，為連鎖經營健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加快制訂連鎖經營方面的法律法規(guī)。要力爭通過幾年的努力，顯著提高連鎖經營的規(guī)�；鸵�(guī)范化水平，初步形成連鎖經營在我國商業(yè)、服務業(yè)組織形式和經營方式中的主體地位，積極推進流通現代化，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦、國家經貿委關于促進連鎖經營發(fā)展若干意見的通知
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