“反避稅”擊碎外企常年虧損“迷局”

    眼下，各地為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)大都熱衷于招商引資，一大批外資企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。然而，數(shù)量眾多的外企經(jīng)營(yíng)狀況卻不容樂觀，更讓人費(fèi)解的是，一些外企置多年虧損不顧接連追加投資。營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)張廷志表示，外資企業(yè)名虧實(shí)盈的虧損“迷局”，說明其存在嚴(yán)重的避稅行為，干擾了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)反避稅工作迫在眉睫。

    據(jù)介紹，所謂避稅是指企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化和稅負(fù)最低化，研究各國(guó)稅收法律之間的差異，策劃個(gè)人或集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)節(jié)稅計(jì)劃，以規(guī)避稅收。其最終目的是逃避納稅，違反了稅收立法意圖，有悖于政府的稅收政策導(dǎo)向。避稅不僅會(huì)使國(guó)家稅基受損，導(dǎo)致稅款流失，減少財(cái)政收入，而且會(huì)影響資本的正常流動(dòng)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

    記者日前在營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)采訪時(shí)了解到，全區(qū)（國(guó)稅）去年實(shí)際完成稅收收入1.6億元，其中涉外稅收收入占四分之三強(qiáng)。而“三資”企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況同樣不容樂觀，全區(qū)150多家外資企業(yè)，有超過三分之一的企業(yè)經(jīng)營(yíng)期已達(dá)8年以上，但盈利企業(yè)不足四成，特別是一些稅收優(yōu)惠期滿企業(yè)，突然呈現(xiàn)逐年虧損趨勢(shì)；還有的企業(yè)一方面年年虧損，一方面卻不斷追加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

    外企何以能鉆避稅的空子？記者在采訪中了解到，為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，各地都對(duì)外企實(shí)行了多種多樣的優(yōu)惠政策，其中稅收優(yōu)惠就是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。這種優(yōu)惠政策在引進(jìn)外資的同時(shí)，稅收優(yōu)惠卻漸漸有點(diǎn)“泛濫成災(zāi)”。一些地方政府把引進(jìn)外資作為政績(jī)的考核指標(biāo)，但其往往只注重?cái)?shù)量，忽視了效益。有的人生怕破壞了本地的“軟環(huán)境”，而影響引進(jìn)外資。在這種環(huán)境下，外資企業(yè)則順?biāo)�推舟，�?duì)稅收則是能避則避。以犧牲國(guó)家稅收來換取所謂的政績(jī)，值得商榷。

    營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)任佩波告訴記者，外資企業(yè)避稅的手段眾多，主要包括：利用避稅地避稅，一些跨國(guó)公司利用避稅地的低稅率及稅收優(yōu)惠政策，在避稅地設(shè)立受控子公司，將利潤(rùn)或資本轉(zhuǎn)入這些子公司，以規(guī)避本國(guó)的高稅率、高稅收。利用關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)往來避稅，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來即通常所說的轉(zhuǎn)讓定價(jià)，即關(guān)聯(lián)企業(yè)間通過非正常的資產(chǎn)交易勞務(wù)供給，資金融通達(dá)到人為調(diào)節(jié)收入、費(fèi)用或利潤(rùn)的目的，從而減輕稅收負(fù)擔(dān)。利用企業(yè)合并或分立實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移或降低利潤(rùn)的目的，有些企業(yè)將盈利較高的車間或產(chǎn)品分離出去成立新的企業(yè)，新企業(yè)可以繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策，從而降低企業(yè)整體稅負(fù)。利用國(guó)家的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策避稅，有的企業(yè)將盈利產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而關(guān)聯(lián)企業(yè)正處在免稅期，從而減輕所得稅負(fù)擔(dān)。有的“三資”企業(yè)利用我國(guó)“免二減三”的所得稅優(yōu)惠政策，推遲獲利

    年度達(dá)到規(guī)避所得稅的目的。其中，利用關(guān)聯(lián)企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來即轉(zhuǎn)讓定價(jià)進(jìn)行避稅是避稅的主要形式。

    據(jù)介紹，營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)稅局從去年開始介入外資企業(yè)反避稅調(diào)查工作，重點(diǎn)調(diào)查了10家外企，調(diào)增直接稅收收入20萬元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額1500萬元。負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的國(guó)稅局工作人員王忠文透露了反避稅的具體過程：選擇好調(diào)查審計(jì)對(duì)象是將反避稅工作引向深入并取得實(shí)效的基礎(chǔ)，在確定調(diào)查企業(yè)后，要深入企業(yè)廣泛了解經(jīng)營(yíng)情況，搜集各種資料，進(jìn)而掌握納稅人轉(zhuǎn)讓定價(jià)的初步證據(jù)。在已掌握的資料基礎(chǔ)上，分析企業(yè)出現(xiàn)虧損的原因。從產(chǎn)品生產(chǎn)過程及商品流通過程分析企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的環(huán)節(jié)與手段，從企業(yè)籌劃、經(jīng)營(yíng)策略、市場(chǎng)營(yíng)銷政策等方面發(fā)現(xiàn)問題選準(zhǔn)調(diào)查的切入點(diǎn)，確定正確的調(diào)查方向。

    國(guó)稅局的工作人員在對(duì)一家外資企業(yè)調(diào)查審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)其向境外支付了大額技術(shù)顧問服務(wù)費(fèi)，而提供服務(wù)方恰是其境外關(guān)聯(lián)企業(yè)，為此專門調(diào)查這筆境外支出項(xiàng)目，最后發(fā)現(xiàn)，其關(guān)聯(lián)方并未向其提供實(shí)質(zhì)性的技術(shù)服務(wù)，完全是人為增加企業(yè)費(fèi)用，降低本企業(yè)利潤(rùn)，最終識(shí)破了企業(yè)避稅的行為。

    營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)張廷志表示，當(dāng)今一些大型跨國(guó)公司，都是知識(shí)密集型和資本密集型企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)方式、管理方式、—最終產(chǎn)品以及產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)方式等都融入了先進(jìn)科技和現(xiàn)代管理理念。我國(guó)涉外稅收反避稅工作的主要對(duì)手是外國(guó)公司重金聘請(qǐng)的職業(yè)會(huì)計(jì)師、律師，這些人精通各國(guó)法律，信息靈通，具有豐富的避稅、逃稅經(jīng)驗(yàn)。要對(duì)這樣的納稅人實(shí)施有效管理，必須具備相應(yīng)的理論知識(shí)和實(shí)踐技能。另外，跨國(guó)公司的業(yè)務(wù)遍及世界各地，沒有健全的稅收情報(bào)網(wǎng)絡(luò)及動(dòng)態(tài)價(jià)格信息，很難弄清他們避稅的實(shí)際情況。

    張廷志還指出，要維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保護(hù)國(guó)家利益，為納稅人提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須有大批高素質(zhì)人才。要全面設(shè)置專職反避稅機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定人員，提高征管人員素質(zhì)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉稅法，精通外語，通曉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際稅收等廣泛知識(shí)，提高稅務(wù)審計(jì)水平，具備應(yīng)付因轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的執(zhí)行而引發(fā)的一些國(guó)際間摩擦和稅務(wù)爭(zhēng)議的能力。