崆峒區(qū)國稅局著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化稅務(wù)所掠影

　　走進(jìn)平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)國稅局四十里鋪稅務(wù)所，躍入人們眼簾的是一幅幅壯麗的金秋美景：辦稅服務(wù)廳內(nèi)，一個(gè)個(gè)身著湛藍(lán)色稅裝、佩戴上崗證的稅官們笑臉迎送著每一位納稅人，一臺(tái)臺(tái)電腦鍵盤噌噌的敲擊聲與聲聲暖融融的問候聲匯集成一曲曲動(dòng)人的精神文明交響樂，一項(xiàng)項(xiàng)服務(wù)承諾在首問責(zé)任制的落實(shí)中和“一站式”運(yùn)作中一一兌現(xiàn)；樓墻壁顯眼處，一面面公示牌、公告欄、業(yè)務(wù)流程圖向人們毫無保留地傾說著誰做什么、該怎么做；院內(nèi)小花壇，一盆盆神采各異的花卉、盆景依然綻放著春天般的燦爛與美麗……這幅幅美麗的畫卷，正是崆峒區(qū)國稅局7個(gè)基層稅務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的真實(shí)寫照。

　　的確，崆峒區(qū)國稅局基層建設(shè)“五統(tǒng)一”，帶來了全區(qū)國稅系統(tǒng)各項(xiàng)工作的巨變：稅收收入連續(xù)3年保持12．4％的高速增長(zhǎng)；稅收征管實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化和規(guī)范化；IS09001：2000國際質(zhì)量管理體系業(yè)已建立和運(yùn)行;計(jì)算機(jī)應(yīng)用得到全面普及；大專以上學(xué)歷人員、稅務(wù)登記率、納稅申報(bào)率、稅款入庫率……比機(jī)構(gòu)分設(shè)初，分別提高了48．5％、11％、27％、34．5％%……通過深入挖掘和分析，其發(fā)生巨變的淵源是：

　　巨變——源于教育創(chuàng)新

　　基層建設(shè)的核心是人才建設(shè)。教育創(chuàng)新是人才創(chuàng)新的可靠保證。崆峒區(qū)國稅局針對(duì)當(dāng)前基層建設(shè)中的人力資源短缺現(xiàn)象，在積極爭(zhēng)取人員調(diào)配的同時(shí)，一方面確立了在職教育的“適度超前發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷增加對(duì)在職教育的投入；另一方面堅(jiān)持發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建了在職“終生”教育體系。一是按照能級(jí)對(duì)應(yīng)原則，積極推行人事制度改革，形成了人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。目前，全局18個(gè)分局、所、股室的正、副職干部都是通過公開考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是按照超前發(fā)展原則，及時(shí)修訂和完善《干部教育規(guī)劃》，有計(jì)劃地采取自考、函授、走讀、遠(yuǎn)程教育等形式，培養(yǎng)稅收、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)、法律等人才。近年來，有占全員55．65％、92．5％的干部職工取得了�？坪捅究莆膽{、獲得了注冊(cè)稅務(wù)師、執(zhí)法資格和計(jì)算機(jī)等級(jí)證書。三是按照適用實(shí)效原則，在不斷進(jìn)行“三基”、“四德”、“五不”等為主要內(nèi)容的政治思想教育的同時(shí)，加大短期培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)的力度，并把德、能培訓(xùn)與公務(wù)員年度考核、獎(jiǎng)金發(fā)放等掛鉤，形成了全員互動(dòng)效應(yīng)，提高了培訓(xùn)的實(shí)際效果。先后共舉辦各類培訓(xùn)班30期，累計(jì)培訓(xùn)人員526人次，人均培訓(xùn)達(dá)到了4次以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，全系統(tǒng)職工教育投資達(dá)到了25萬余元，人均達(dá)到了2000余元。

　　巨變——基于制度創(chuàng)新

　　用制度管人、管事是現(xiàn)代管理思想的精髓。局長(zhǎng)王昌銀一上任就提出了用制度創(chuàng)新推動(dòng)全區(qū)國稅事業(yè)騰升的新理念，建立和完善了以“學(xué)、幫、促、評(píng)、獎(jiǎng)”為主要內(nèi)容的思想政治工作制度，以“在職自學(xué)、崗位練兵、短期培訓(xùn)”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，以文明辦稅“八公開”為主要內(nèi)容的文明辦稅制度，以“征、管、評(píng)、查”為內(nèi)容的征管服務(wù)制度、以“‘三會(huì)一課’、‘三聘一簽’、‘三查一訪’”為主要內(nèi)容的保廉促廉制度，以“民主集中制和大事講原則、小事講風(fēng)格、議事講大局”為主要內(nèi)容的民主議事制度，以“‘一把手’全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、部門負(fù)責(zé)人具體抓、有關(guān)部門配合抓”為主要內(nèi)容的工作落實(shí)制度和以“責(zé)任制、追究制、考評(píng)制”為主要內(nèi)容的責(zé)任追究制度等50項(xiàng)制度，并匯編成冊(cè)。使全局稅收征管服務(wù)的全過程和后勤保障服務(wù)的各方面在各崗位、各環(huán)節(jié)、全方位地納入了制度化的管理，形成了“管事欲先管人、管理依靠制度”的現(xiàn)代管理格局。

　　巨變——來于管理創(chuàng)新

　　落后，是思想守舊的標(biāo)志、精神頹廢的象征。該局124名干部職工，放下“包袱”進(jìn)行了一系列的科學(xué)定位思考：要擺脫“陣痛”的困擾，步入全市先進(jìn)行列，保質(zhì)保量完成人均近35戶管戶和100萬元的稅收征管任務(wù)，就必須勇于打破常規(guī)，引入科學(xué)的管理思想和方法，走“用科學(xué)的理念樹局、用科學(xué)的管理治局、用科學(xué)的方法興局”的路子。今年3月份，該局組織有關(guān)人員奔赴嘉峪關(guān)等地參觀學(xué)習(xí)，率先將IS09001：2000國際質(zhì)量管理體系引入全區(qū)國稅系統(tǒng)稅務(wù)管理，把稅收征收、管理、服務(wù)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理文件化、程序化，把體系的自我糾錯(cuò)機(jī)制與外部的考核追究機(jī)制相結(jié)合，建立了以“納稅人為關(guān)注焦點(diǎn)”、過程控制與結(jié)果監(jiān)視并舉的IS09001國際質(zhì)量管理體系。

　　IS09001：2000國際質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行，極大地促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量和效率的提高。至8月底，全區(qū)國稅系統(tǒng)累計(jì)組織“兩稅”收入12226.7萬元，同比增長(zhǎng)65.33%，增收4831萬元；稅務(wù)登記率達(dá)到了100%，同比提升8個(gè)百分點(diǎn)；按期納稅申報(bào)率達(dá)到了99%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)；入庫率達(dá)到了97.5%，同比增加2.5%；金稅工程實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)覆蓋”。

　　巨變——益于服務(wù)創(chuàng)新

　　新征管模式運(yùn)行后，該局牢固樹立“小征管、大服務(wù)”的稅收管理理念，竭力為納稅人辦稅開辟一條“綠色通道”。對(duì)是不合時(shí)宜的稅收征管流程，他們首先利用信息技術(shù)可以打破時(shí)空、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、改變流程的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)新的《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》，設(shè)計(jì)了征收監(jiān)控、管理服務(wù)、檢查執(zhí)法3個(gè)稅收業(yè)務(wù)流程，為從根本上消除多環(huán)節(jié)、多核批提供依據(jù)支持。二是圍繞主流程，重組機(jī)構(gòu)新服務(wù)職能。三是緊扣“一窗式”，整合辦稅窗口服務(wù)職能。他們以“一窗式”服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，取消了辦稅窗口之間的職能分割，進(jìn)行了以“綜合服務(wù)”為特色的職能整合，極大地方便了納稅人。通過再造服務(wù)流程，有13項(xiàng)涉稅審批事項(xiàng)由“后臺(tái)”推向了“前臺(tái)”，有14項(xiàng)涉稅事宜均由辦稅服務(wù)廳辦理，辦稅窗口由原來14個(gè)合并為現(xiàn)在的12個(gè)，征管一線人員由原來的1：0.65增加到現(xiàn)在的1：0.76。與此同時(shí)，該局還在全區(qū)國稅系統(tǒng)推行了“五制五式”稅收服務(wù)法，提高了納稅人辦稅的速度和效益，使納稅人的平均辦稅時(shí)間減少了53%。

　　巨變——在于理念創(chuàng)新

　　翻開該局基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)記錄，反映著這樣一串不平凡的數(shù)字：投資300多萬元，修建辦公樓3500平方米，新建、翻建基層稅務(wù)6個(gè)，為基層配備統(tǒng)一的辦公桌、椅、柜105套(個(gè))，制作統(tǒng)一的牌扁44個(gè)，購置活動(dòng)器材55臺(tái)件，配置計(jì)算機(jī)及其設(shè)備35臺(tái)件，配備交通工具18輛，基層“五小”建設(shè)還增設(shè)了“小浴池”……達(dá)到了人均受益1萬元、人均擁有住宅面積45平方米、人均享有1件活動(dòng)器材、平均2人使用一臺(tái)計(jì)算機(jī)，所所都有交通工具……。在經(jīng)費(fèi)并不寬余的區(qū)國稅局，面對(duì)這些令人振奮的數(shù)字，該局負(fù)責(zé)人如此說：“人是各類組織的主體，管理既是對(duì)人的管理，也是為人的管理。作為一線稅務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，要實(shí)現(xiàn)有效的管理，著眼點(diǎn)要放在構(gòu)建好的機(jī)制上，立足點(diǎn)要放在創(chuàng)造好的干事環(huán)境上，只有把兩者統(tǒng)一起來，才能使各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用得以發(fā)揮，每個(gè)人的熱情和潛能得以激發(fā)”。不錯(cuò)，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，重視了人的作用，事業(yè)必然走向輝煌。崆峒區(qū)國稅局一班人把“為人管理”作為基層建設(shè)的重頭戲，采取“上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、地方爭(zhēng)取一點(diǎn)、單位自籌一點(diǎn)”的辦法，大力改善辦公條件和住宿條件，不斷豐富職工業(yè)余文化生活，努力為職工分憂解愁、辦實(shí)事，激活了干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。