金稅工程疾在肺腑　十年磨劍效果不彰

    由于系統(tǒng)和軟件存在漏洞，這個耗資數(shù)百億元、一直承受著批評的工程該想想怎么繼續(xù)下去了。

    梁紅是北京一家工業(yè)企業(yè)的會計，兩年前她的單位就已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上報稅。那時，她和她的同事都以為網(wǎng)上報稅

    可以免去每月到稅務(wù)局排隊的麻煩，但后來才得知，不論是網(wǎng)上報稅還是裝有稅控機的企業(yè)，都需要親自前往稅務(wù)局才能報稅成功。

    網(wǎng)上報稅后，企業(yè)必須將登記表格打印出來送交稅務(wù)局審核并簽字，而使用稅控機的企業(yè)也須將其存有數(shù)據(jù)的IC卡送交稅務(wù)局進行核對。每個月報稅的那10天，國稅局大廳依然那么擁擠。中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究所的童偉博士說：“納稅環(huán)節(jié)沒有減少，納稅成本也沒有降低，這種結(jié)果與金稅工程二期的預期有所偏離�！�

    “金稅工程”是國家稅務(wù)總局建設(shè)的稅收信息管理系統(tǒng)工程的總稱，目的是依托先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)全國稅務(wù)機關(guān)互聯(lián)、信息共享，全面加強對稅收各稅種、各環(huán)節(jié)的監(jiān)控和管理。目前運行的工程二期的主要監(jiān)控對象是增值稅專用發(fā)票。

    國家稅務(wù)總局在2002年時就曾透露計劃實施金稅工程三期，并通過三期的實施，使稅務(wù)信息化系統(tǒng)在5年內(nèi)覆蓋全國的稅收工作，使國家稅收征收率達到75%-80%.

    但這個計劃至今已經(jīng)討論了近3年時間，國家發(fā)展與改革委員會還是沒有批復。知情人士透露，發(fā)改委對投入90億元的金稅工程三期的技術(shù)以及所能達到的效果有所懷疑，而這種懷疑源于工程前兩期的實施結(jié)果。

    中國從1994年開始進行稅制改革，因為實行增值稅以后，虛開、代開、偽造專用發(fā)票的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，造成國家稅款的大量流失。為打擊犯罪和保護國家利益，國家的稅務(wù)部門開始研究增值稅的監(jiān)管問題，從而實施了耗資幾百億元的金稅工程。

    金稅工程運用了一個會計常識，即銷售方開具的四聯(lián)發(fā)票，尤其是抵扣聯(lián)和存根聯(lián)所登錄的數(shù)據(jù)必須一樣，否則增值稅進項稅額不予抵扣。

    在工程啟動之前，制售假發(fā)票者和偷漏稅分子可謂聞風喪膽，有人甚至放棄假發(fā)票轉(zhuǎn)做利潤相對較低的假文憑。然而，由于工程一期在發(fā)票防偽技術(shù)方面不理想，制假者和用假者后來有增無減。

    金稅工程一期因此而曾經(jīng)飽受批評，原國家稅務(wù)總局局長金人慶承認，金稅工程一期未能解決好信息錄入的準確性和完整性問題，網(wǎng)絡(luò)也沒有覆蓋全國，沒有完全實現(xiàn)預期的效果。

    接下來，被認為技術(shù)、管理都比較成熟的金稅工程二期同樣露出了缺點和漏洞。

    由于工程二期做到了企業(yè)進項與銷項的網(wǎng)上比對，賣假發(fā)票和開“大頭小尾”、“陰陽票”等偷逃國家稅款的行為明顯減少，增值稅發(fā)票申報交稅率由92%提高至99%，假增值稅發(fā)票由8%下降至萬分之幾，并有效地防范和遏制了腐敗行為，保證了稅務(wù)人員執(zhí)法的透明性和公正性。同時，稅收系統(tǒng)內(nèi)部人員涉案也由2000年的200多人下降至2002年的12人。

    但工程最終并沒能杜絕虛開發(fā)票和假發(fā)票等犯罪行為，而且偷逃稅款的犯罪案件涉案金額逐年增高。國家稅務(wù)總局2005年1月13日就曾公布了一起特大系列虛開、騙稅案件，涉案金額高達28億元，稅額4.3億元。

    因為系統(tǒng)不能核對受票單位，工程二期所采用的新系統(tǒng)還給新型的假發(fā)票——“克隆票”以可乘之機。

    所謂“克隆票”，就是已經(jīng)開出的一張機打發(fā)票被無限制地復制使用。這種“克隆票”如在稅務(wù)局的網(wǎng)上查詢，其發(fā)票號碼、開票單位和金額均核對無誤，無法驗證發(fā)票的真假。

    2003年10月1日正式實施的《稅控收款機國家標準》也受到了質(zhì)疑。童偉說，這個標準是在一些大企業(yè)的推動下完成的，其內(nèi)容或多或少是按照它們的標準來制定的，因此沒參與起草、制定技術(shù)標準的企業(yè)認為，這樣的標準難免“偏心”。

    實際上，國家早在1994年就提出推廣稅控收款機并于2000年試點使用，但此后的推廣工作并不順利，期間甚至曾經(jīng)癱瘓。實達電腦設(shè)備公司電子支付產(chǎn)品部副總經(jīng)理喬棟說，稅控收款機一直沒推廣開來的表面原因是很多產(chǎn)品質(zhì)量差，滿足不了客戶的要求，機器壽命短，納稅戶的怨言比較大，但深層次的原因卻是國內(nèi)稅控收款機市場缺乏統(tǒng)一的標準，有關(guān)部門根本無法對稅控收款機的生產(chǎn)和經(jīng)營進行有效管理。

    他還說，由于生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一標準，稅控收款機產(chǎn)品的成本一直居高不下，用戶和廠商的積極性因此受到了嚴重打擊。“很多生產(chǎn)稅控收款機的企業(yè)或轉(zhuǎn)行或倒閉，對整個稅務(wù)機關(guān)和納稅人來說都是很大的損失�！�

    耗資巨大的金稅工程所使用的系統(tǒng)和軟件就是這樣遭受著指責。國稅總局副局長許善達曾在一次內(nèi)部會議上表示，讓他困擾的是，據(jù)說稅務(wù)局內(nèi)部也有人對金稅工程有抵觸情緒。他說，他的辦公室里每逃詡有向他推銷新技術(shù)和軟件的企業(yè)，而這些企業(yè)首先向他陳述的就是金稅工程前兩期所使用系統(tǒng)的種種不是。

    浙江大學普通金融稅控研究所就是游說者之一。該所從去年10月開始就一直帶著它的研發(fā)技術(shù)向國家稅務(wù)總局自薦，希望能得到審批。該所的技術(shù)盡管還沒有一個正式名稱，但據(jù)說已被很多業(yè)內(nèi)專家論證。

    不過幾個月來與國稅總局的接觸讓浙江大學方面倍感挫折。它擔心自己前期已經(jīng)投入了2000萬元資金，如果技術(shù)不能及時獲批，等到其他機構(gòu)企業(yè)進入，形勢將更加嚴峻。

    浙江大學的新技術(shù)要點是使系統(tǒng)控制交易數(shù)據(jù)而不是發(fā)票。它的研究人員提出了一個大膽的疑問：為什么一定要將稅源的監(jiān)控放在一張小小的發(fā)票上呢？古代人以實物繳納稅賦，后來用銀子，再后來用貨幣，現(xiàn)在我們只交數(shù)據(jù)不可以嗎？

    浙大普通金融稅控研究所的新系統(tǒng)在對發(fā)票的核對上增加了受票方，受票方則按單位的稅務(wù)代碼登記。開票方將交易數(shù)據(jù)交給稅務(wù)局后，交易數(shù)據(jù)同時傳輸?shù)绞芷狈健＿@樣，稅務(wù)局在網(wǎng)上不僅能核對發(fā)票號碼、金額、開票單位，還可以核對受票方，確保一張發(fā)票只有一份，使“克隆票”無法存活。

    對交易數(shù)據(jù)進行控制的另一個好處是可以減少納稅環(huán)節(jié)，降低納稅成本。公司在網(wǎng)上報稅核對，稅款則由稅務(wù)部門從公司的帳戶中扣除。

    浙江大學方面透露，國家稅務(wù)總局的高層目前已基本了解了這項技術(shù)，國家稅務(wù)總局征管司副司長范堅并已表示可以在農(nóng)產(chǎn)品收購行業(yè)試用。不過一位技術(shù)人員說，農(nóng)產(chǎn)品收購行業(yè)生產(chǎn)方式落后，計算機、電子商務(wù)普及率低，他們的系統(tǒng)很難在這樣的領(lǐng)域應(yīng)用。

    這位技術(shù)人員并補充說，目前攻堅的難度不是技術(shù)而是國稅總局的態(tài)度。

    一位不愿透露姓名的政府官員表示，對于新技術(shù)的審批，國稅總局不會有人跳出來反對，也不會有人積極推動，因為如果使用新系統(tǒng)，就等于推翻了自己以前所做的一切。

    他說：“讓國稅總局自己否定自己，這很難�！�