增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)是通過(guò)防偽稅控金稅卡、防偽稅控IC卡和讀卡器等專用設(shè)備和用于防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等通用設(shè)備，運(yùn)用數(shù)字密碼和電子信息存儲(chǔ)技術(shù)，強(qiáng)化增值稅專用發(fā)票的防偽開票功能，解決銷項(xiàng)發(fā)票信息真實(shí)性問(wèn)題的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以對(duì)企業(yè)開具的增值稅專用發(fā)票和銷售收入進(jìn)行有效的監(jiān)控。該系統(tǒng)是加強(qiáng)增值稅管理，防范和嚴(yán)厲打擊各種偷、騙增值稅等違法犯罪活動(dòng)的主要手段，是金稅工程的主要組成部分，也是實(shí)施金稅工程的基礎(chǔ)。
北京市國(guó)稅局金稅工程推行工作從1994年5月起至今，相繼完成了金稅工程一期、二期的建設(shè)和運(yùn)行工作。自金稅工程啟動(dòng)以來(lái)，市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視、精心組織、認(rèn)真落實(shí)、加強(qiáng)考核，市局成立了由局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室組成的推行防偽稅控領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行了“一把手”負(fù)責(zé)制，確定了滾動(dòng)推行的工作方案。從局部試點(diǎn)到全面推進(jìn)，始終按照“明確責(zé)任、注重質(zhì)量、強(qiáng)化服務(wù)、確保實(shí)效”的指導(dǎo)原則，圍繞不斷提高金稅工程運(yùn)行質(zhì)量和效率的目標(biāo)，認(rèn)真扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作。幾年來(lái)，通過(guò)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極努力，目前我市金稅工程的總體情況基本正常，系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，崗位職責(zé)明確，質(zhì)量效率提高，已取得階段性的成果。
一、金稅工程一期建設(shè)回顧
（一）金稅工程一期建設(shè)情況
1994年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、電子部和國(guó)家稅務(wù)總局決定率先在全國(guó)50個(gè)城市建立增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，開展對(duì)增值稅專用發(fā)票專項(xiàng)稽核的試點(diǎn)工作。北京市做為全國(guó)的50個(gè)試點(diǎn)城市之一，由市局組建了金稅工程領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了市局稽核中心，負(fù)責(zé)全市的發(fā)票稽核工作；各區(qū)、縣設(shè)立稽核站，負(fù)責(zé)發(fā)票數(shù)據(jù)的錄入。市局配備兩臺(tái)IBM586PC服務(wù)器，通過(guò)中國(guó)人民銀行衛(wèi)星向總局報(bào)送北京市開具的外省市發(fā)票數(shù)據(jù)和接收總局下達(dá)的稽核結(jié)果并傳送給各區(qū)、縣稽核站；全市21個(gè)區(qū)、縣分局各配置1臺(tái)IBM 486 PC服務(wù)器，共150臺(tái)無(wú)盤工作站。凡一般納稅人使用的增值稅專用發(fā)票，其票面稅額達(dá)到5000元以上的，均通過(guò)填寫納稅申報(bào)附表納入稽核范圍。
1996年，我市完成了全市111戶開具百萬(wàn)元版以上專用發(fā)票的企業(yè)培訓(xùn)安裝工作。2000年7月， 根據(jù)總局國(guó)稅函[2000]237號(hào)文件的規(guī)定，我市統(tǒng)一部署，迅速在全市范圍內(nèi)取消了十萬(wàn)元版專用發(fā)票，并進(jìn)行了清理檢查，銷毀了舊版增值稅專用發(fā)票，全市有4400戶企業(yè)納入了防偽稅控系統(tǒng)，為我市金稅工程二期的推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）金稅工程一期存在的主要問(wèn)題
1、金稅工程工作沒(méi)有與企業(yè)申報(bào)納稅有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。由于專用發(fā)票交叉稽核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，來(lái)源于企業(yè)的手工填報(bào)，而征管軟件未能提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，致使采集到的數(shù)據(jù)出現(xiàn)漏采和錯(cuò)采現(xiàn)象。對(duì)于有問(wèn)題發(fā)票，個(gè)別企業(yè)不據(jù)實(shí)填報(bào)，使得真正有問(wèn)題的發(fā)票未能進(jìn)入稽核系統(tǒng)，削弱了發(fā)票交叉稽核的作用。
2、由于數(shù)據(jù)采集方法落后，繁重的手工錄入，使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作量加大，數(shù)據(jù)的漏采和錯(cuò)錄現(xiàn)象嚴(yán)重，造成大量缺聯(lián)票和不符票，很難做到對(duì)每張票據(jù)都進(jìn)行檢查。
3、系統(tǒng)功能不完善，稽核方法單一，稽核范圍�。ㄖ辉�50個(gè)試點(diǎn)城市），提供的稽核線索不夠準(zhǔn)確。
4、宣傳力度不夠，缺乏有效的監(jiān)控手段和措施，造成發(fā)票缺聯(lián)現(xiàn)象嚴(yán)重， 無(wú)法稽核。
二、金稅工程二期建設(shè)回顧
（一）金稅工程二期推行及運(yùn)行情況
國(guó)家稅務(wù)總局明確提出全面完成金稅工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定功能，必須做到“三個(gè)覆蓋”，即：全面覆蓋所有省、市、縣；全面覆蓋納稅人和專用發(fā)票；全面覆蓋增值稅管理流程。2001年7月1日，國(guó)家稅務(wù)總局至省、市、縣國(guó)家稅務(wù)局的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)全部聯(lián)通，四個(gè)系統(tǒng)在其他22個(gè)省區(qū)開通運(yùn)行。
我市在2000年底以前將防偽稅控開票子系統(tǒng)推行到12000戶，并于2001年1月1日開通認(rèn)證報(bào)稅、交叉稽核、發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)。為確保金稅工程各項(xiàng)工作進(jìn)展順利并落實(shí)到位， 2000年至2001年，我市首先在朝陽(yáng)、海淀、門頭溝、房山、順義、大興等六個(gè)區(qū)、縣推行。截止2001年12月31日，我市納入防偽稅控系統(tǒng)的企業(yè)已達(dá)到20220戶，占全市增值稅一般納稅人的33.83％。
1.為了提高運(yùn)行質(zhì)量，確保達(dá)到總局提出的采集率標(biāo)準(zhǔn)，采取的主要措施是：
（1）將數(shù)據(jù)采集工作按數(shù)據(jù)流程和時(shí)間分為四個(gè)階段。即：納稅申報(bào)階段、本區(qū)數(shù)據(jù)比對(duì)階段、跨區(qū)數(shù)據(jù)比對(duì)階段和跨省數(shù)據(jù)采集階段。每階段在催報(bào)、補(bǔ)采、追查等方面提出具體要求，并逐戶、逐票反饋結(jié)果。
（2）強(qiáng)化崗位責(zé)任制，各項(xiàng)工作落實(shí)到人。加強(qiáng)防偽稅控報(bào)稅企業(yè)的監(jiān)控，及時(shí)對(duì)走逃企業(yè)和失控發(fā)票作出處理。全面清理核查一般納稅人檔案信息，確保檔案信息的錄入要完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，建立檔案信息核查制度。
（3）進(jìn)一步完善市局、區(qū)縣局兩級(jí)金稅工程推行信息和月度運(yùn)行情況小結(jié)制度，及時(shí)掌握和反饋金稅工程的情況。
經(jīng)過(guò)全市稅務(wù)干部的共同努力，報(bào)稅率、發(fā)票數(shù)據(jù)采集率、一般納稅人檔案信息采集率、發(fā)票協(xié)查率均已達(dá)到國(guó)家稅務(wù)總局的考核標(biāo)準(zhǔn)。
2.市局在金稅二期推行過(guò)程中提出了十項(xiàng)“落實(shí)到位”：
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于恢復(fù)推行增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)的有關(guān)精神，市局及時(shí)安排部署，分三個(gè)階段即2002年5月至9月、2003年2月至4月、2003年5月至6月恢復(fù)推行工作。截止到2003年7月1日，防偽稅控開票子系統(tǒng)覆蓋了全市全部增值稅一般納稅人，我市二十二個(gè)區(qū)、縣局共有增值稅一般納稅人61383戶；全市已安裝并使用防偽稅控開票子系統(tǒng)的企業(yè)有54085戶，占全市一般納稅人總戶數(shù)的88.11%.同時(shí)取消手寫版專用發(fā)票。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)工作必須落實(shí)到位。市局要求各局必須成立以“一把手”為組長(zhǎng)的金稅工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了金稅工作小組，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。整體推進(jìn)工作要統(tǒng)籌安排，逐項(xiàng)落實(shí)，對(duì)推行中的問(wèn)題要及時(shí)解決，決不能因局部問(wèn)題而影響整體工作的推進(jìn)。
2.部門職責(zé)分工要落實(shí)到位。我市金稅工程的日常組織管理工作由流轉(zhuǎn)稅管理部門牽頭，并負(fù)責(zé)防偽稅控認(rèn)證、報(bào)稅、稽核子系統(tǒng)的工作；征管部門負(fù)責(zé)防偽稅控開票系統(tǒng)的推行和發(fā)票的發(fā)行、發(fā)售工作；稽查局負(fù)責(zé)協(xié)查子系統(tǒng)的工作；信息中心負(fù)責(zé)金稅工程推行工作的技術(shù)支持和保障。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合，做到上下通暢，組織周密。
3.市局將國(guó)家稅務(wù)總局下達(dá)的推行計(jì)劃分配到區(qū)、縣局，并適當(dāng)增加、留有余地，采取以區(qū)、縣局為單位、分期分批滾動(dòng)推進(jìn)的推行方式。按照市局確定的原則，全市防偽稅控工作要"明確責(zé)任，注重質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)，確保實(shí)效".
4.加強(qiáng)稅務(wù)干部的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作要落實(shí)到位。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，研究制定了“北京市國(guó)家稅務(wù)局金稅工程操作流程”（試行辦法）。要求各局把“操作流程”作為學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、組織推行金稅工程的主線，進(jìn)一步研究、細(xì)化各環(huán)節(jié)的工作程序和管理制度。結(jié)合稽核子系統(tǒng)開通前的準(zhǔn)備工作，市局有針對(duì)性地舉辦了兩期培訓(xùn)班，對(duì)流轉(zhuǎn)稅管理部門和稽查局進(jìn)行崗前培訓(xùn)。
5.推行金稅工程的計(jì)劃安排和時(shí)間進(jìn)度要落實(shí)到位。為確保防偽稅控推行工作按照計(jì)劃安排和時(shí)間進(jìn)度推進(jìn)，市局下發(fā)了《防偽稅控開票子系統(tǒng)推行進(jìn)展情況表》，要求區(qū)、縣局按期上報(bào)本局推行工作的進(jìn)展情況，包括推行戶數(shù)、培訓(xùn)人數(shù)、設(shè)備安裝情況、繳銷手工版專用發(fā)票等。市局金稅工作小組分批到區(qū)、縣局聽取匯報(bào)，了解情況，研究、解決和及時(shí)反饋推行中的問(wèn)題，使各項(xiàng)工作有布置、有落實(shí)、有檢查。
6.金稅工程計(jì)算機(jī)運(yùn)行環(huán)境要落實(shí)到位。為確保金稅工程各子系統(tǒng)按期開通運(yùn)行，我局一級(jí)廣域網(wǎng)已運(yùn)用建成數(shù)據(jù)專線；二級(jí)廣域網(wǎng)開通了24條數(shù)據(jù)專線并配備了廣域網(wǎng)設(shè)備。按期完成了計(jì)算機(jī)軟、硬件及操作系統(tǒng)的配備和安裝。對(duì)應(yīng)用軟件、稽核、采集系統(tǒng)舉辦了三期技術(shù)培訓(xùn)；認(rèn)證、發(fā)售、報(bào)稅系統(tǒng)舉辦了兩期技術(shù)培訓(xùn)。
7.對(duì)技術(shù)單位的配合、支持要落實(shí)到位。在各系統(tǒng)推行和運(yùn)行過(guò)程中，我們對(duì)服務(wù)單位既有合作也有要求，在培訓(xùn)環(huán)境、教材師資、設(shè)備安裝、技術(shù)咨詢、征期服務(wù)等方面都進(jìn)行了積極的協(xié)作與配合。
8.稅務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作要落實(shí)到位。對(duì)各級(jí)稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取有計(jì)劃、有針對(duì)性不間斷地開展工作，逐步規(guī)范、逐步到位。
9.對(duì)納稅人的宣傳、輔導(dǎo)和服務(wù)要落實(shí)到位。我市推行工作由于時(shí)間緊迫、操作要求高，培訓(xùn)難度大，要取得納稅人的理解與配合，必須做好耐心細(xì)致的宣傳解釋工作和各項(xiàng)服務(wù)工作。我們要求服務(wù)單位設(shè)立長(zhǎng)期固定的咨詢站點(diǎn)，征收大廳建立領(lǐng)導(dǎo)值班制度，為納稅人提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢和技術(shù)服務(wù)。
10.對(duì)推行過(guò)程中的情況及問(wèn)題的信息反饋要落實(shí)到位。在金稅工程運(yùn)行過(guò)程中，我們建立了“金稅工程推行工作信息”快報(bào)制度，將運(yùn)行中反饋的有關(guān)設(shè)備、技術(shù)、操作、政策、管理等方面的問(wèn)題歸集分類，能夠解決的問(wèn)題迅速解決，需要研究或請(qǐng)示的問(wèn)題及時(shí)反饋和上報(bào)。每月5日和20日要上報(bào)推行信息和運(yùn)行情況總結(jié)。
（二）金稅工程二期推行中的主要做法和措施
當(dāng)前，金稅工程已成為加強(qiáng)增值稅管理，打擊發(fā)票犯罪和偷騙稅活動(dòng)的重要手段，同時(shí)也是稅收信息化管理的必然趨勢(shì)。金稅工程投入運(yùn)行后，我市金稅工程的重點(diǎn)工作目標(biāo)，就是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)金稅工程的各項(xiàng)要求和措施，完善崗位職責(zé)，嚴(yán)格按操作規(guī)程運(yùn)行，全力以赴提高金稅工程運(yùn)行質(zhì)量和效率。我們主要強(qiáng)化了四個(gè)方面的工作：
1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。各級(jí)金稅工程領(lǐng)導(dǎo)小組全面協(xié)調(diào)和落實(shí)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持定期研究、匯報(bào)制度。
2.狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位工作的落實(shí)。金稅工程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)在“發(fā)行、發(fā)售、認(rèn)證、報(bào)稅、稽核、協(xié)查”等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)部位在“征收所、流轉(zhuǎn)稅管理部門、征管部門、稽查局、信息中心”等部門。重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的高低，重點(diǎn)部位工作職責(zé)落實(shí)是否到位，將直接影響稽核數(shù)據(jù)的采集、傳輸和發(fā)票協(xié)查工作的質(zhì)量和效率。必須牢牢抓住報(bào)稅率、采集率和協(xié)查率，必須認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，制定切實(shí)可行的措施，才能提高運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)揮管理實(shí)效。
3.不斷加強(qiáng)運(yùn)行中的監(jiān)控分析工作。在加強(qiáng)監(jiān)控分析方面，要作好兩項(xiàng)工作：一是作好金稅工程信息上報(bào)工作，及時(shí)反映工作的情況、進(jìn)度和問(wèn)題，把握運(yùn)行的總體情況。特別應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程中的監(jiān)控，在申報(bào)期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要迅速向市局或服務(wù)單位反映，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。二是作好運(yùn)行結(jié)果的分析。對(duì)當(dāng)期發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真查找原因，研究改進(jìn)措施，避免下期再出現(xiàn)類似的問(wèn)題。
加強(qiáng)對(duì)納稅人的宣傳服務(wù)和稅務(wù)干部的培訓(xùn)工作經(jīng)常發(fā)生采集數(shù)據(jù)不完整的問(wèn)題，為此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)采用多種方式方法，解決納稅人的實(shí)際困難。建立領(lǐng)導(dǎo)值班制度，無(wú)論是在征期中還是在日常工作中，一線稅務(wù)所的所長(zhǎng)對(duì)納稅人提出的各種問(wèn)題及時(shí)予以答復(fù)，對(duì)不能解答的技術(shù)問(wèn)題主動(dòng)幫助納稅人與服務(wù)單位聯(lián)系解決，作好宣傳服務(wù)工作。
三、金稅工程二期完善與拓展
2003年1月，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)推行防偽稅控系統(tǒng)和完善與拓展金稅工程二期的工作進(jìn)行部署。新推行企業(yè)的開票子系統(tǒng)采用新的 PCI標(biāo)準(zhǔn)接口，并要求在2003年7月1日前推行完畢。通過(guò)金稅二期的完善與拓展，建立納稅人發(fā)票開具、抵扣情況與稅款申報(bào)繳納情況相互稽核的機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)金稅工程的稅控功能，使之成為基于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行基礎(chǔ)之上的覆蓋增值稅征收管理各環(huán)節(jié)的信息管理系統(tǒng)。其具體內(nèi)容為：
（一）防偽稅控系統(tǒng)全面覆蓋增值稅一般納稅人。自2003年7月1日起，增值稅一般納稅人必須通過(guò)防偽稅控開票子系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時(shí)廢止增值稅一般納稅人所用的手寫版專用發(fā)票。2003年10日1日起增值稅一般納稅人所用的手寫版專用發(fā)票一律不得作為增值稅的扣稅憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)為小規(guī)模納稅人代開的手寫版專用發(fā)票除外。
（二）分離防偽稅控發(fā)行子系統(tǒng)和發(fā)售子系統(tǒng)。將目前的防偽稅控發(fā)行發(fā)售子系統(tǒng)一分為二，成為獨(dú)立的防偽稅控發(fā)行子系統(tǒng)和發(fā)售子系統(tǒng)。
（三）開發(fā)防偽稅控開票通用設(shè)備共享系統(tǒng)。
（四）開發(fā)增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)掃描傳輸方式。增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)認(rèn)證量較大的企業(yè)自行掃描后，將采集的抵扣聯(lián)信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸和軟盤報(bào)送等方式進(jìn)行認(rèn)證。
（五）增設(shè)紅字專用發(fā)票稽核功能。在有關(guān)系統(tǒng)中建立紅字發(fā)票稽核和管理功能，防范納稅人利用紅字發(fā)票進(jìn)行偷逃稅款或者虛開發(fā)票的犯罪活動(dòng)。
（六）推行一般納稅人認(rèn)定管理系統(tǒng)。利用信息化進(jìn)一步規(guī)范一般納稅人認(rèn)定管理，解決目前發(fā)行發(fā)售、認(rèn)定、報(bào)稅、稽核系統(tǒng)重復(fù)采集一般納稅人檔案信息的弊病。
（七）推行增值稅一般納稅人納稅評(píng)估系統(tǒng)。全面采集申報(bào)和稅款入庫(kù)信息，用發(fā)票信息、申報(bào)信息和稅款入庫(kù)信息進(jìn)行交叉稽核。
（八）開發(fā)增值稅專用發(fā)票管理系統(tǒng)。對(duì)增值稅專用發(fā)票在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)行情況進(jìn)行管理。
（九）稅務(wù)端防偽稅控系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。稅務(wù)端防偽稅控系統(tǒng)包括發(fā)行子系統(tǒng)、企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)、發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)、報(bào)稅子系統(tǒng)、認(rèn)證子系統(tǒng)、一般納稅人認(rèn)定管理系統(tǒng)和一般納稅人納稅評(píng)估系統(tǒng)。
（十）增值稅納稅人的電子申報(bào)納稅。解決稅務(wù)機(jī)關(guān)采集納稅人納稅申報(bào)信息電子化問(wèn)題。
（十一）完善協(xié)查信息管理系統(tǒng)，拓展金稅工程協(xié)查業(yè)務(wù)。進(jìn)一步修改和完善協(xié)查信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)協(xié)查信息的查詢和統(tǒng)計(jì)功能，加強(qiáng)對(duì)協(xié)查結(jié)果的監(jiān)控和分析。研究和完善《涉嫌違規(guī)發(fā)票查處規(guī)程》，規(guī)范協(xié)查工作，提高協(xié)查效率。
（十二）建立金稅工程二期系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)。監(jiān)控平臺(tái)的建立有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源進(jìn)行監(jiān)控、管理、統(tǒng)計(jì)、分析工作。
四、金稅工程運(yùn)行的初步效果和作用
我市金稅工程全面運(yùn)行以來(lái)，對(duì)整頓規(guī)范稅收秩序，加強(qiáng)增值稅的管理，加速稅收信息化建設(shè)，促進(jìn)和保障稅收收入等方面發(fā)揮了重要作用。
（一）金稅工程做到了全面申報(bào)、數(shù)據(jù)完整、網(wǎng)絡(luò)暢通，切實(shí)發(fā)揮了對(duì)增值稅專用發(fā)票的監(jiān)控管理職能，達(dá)到了預(yù)期的目的。
（二）金稅工程對(duì)規(guī)范增值稅的管理起到強(qiáng)化作用。為保證金稅工程有關(guān)信息數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確，全市各分局對(duì)征管系統(tǒng)和稽核系統(tǒng)中的增值稅一般納稅人的登記、認(rèn)定、掛撤等情況進(jìn)行了全面、徹底的清理，將一般納稅人檔案信息的錄入列為重點(diǎn)考核內(nèi)容，加強(qiáng)了基礎(chǔ)信息的管理和監(jiān)控。通過(guò)制定操作流程，明確崗責(zé)分工，規(guī)定業(yè)務(wù)要求，提出考核目標(biāo)，從而進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化了增值稅的內(nèi)部管理。結(jié)合金稅工程的推行，在進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅的管理方面不斷采取措施：一是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，以區(qū)、縣局為單位專門組建發(fā)票所和管理所。市局在總結(jié)全市專用發(fā)票管理情況和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了一套比較全面的增值稅專用發(fā)票管理辦法，使我市發(fā)票管理工作從機(jī)構(gòu)上、制度上更加嚴(yán)格規(guī)范。二是在規(guī)范金稅工程規(guī)程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整完善增值稅一般納稅人認(rèn)定辦法、年審辦法、企業(yè)稅源監(jiān)控，并在朝陽(yáng)、崇文等五個(gè)區(qū)、縣局試行電子申報(bào)辦法。
（三）改善納稅環(huán)境，推進(jìn)依法治稅，理順和規(guī)范征納雙方關(guān)系和行為。金稅工程二期的四個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行一方面嚴(yán)格規(guī)范了納稅人在發(fā)票開具、發(fā)票認(rèn)證、稅款抵扣、抄報(bào)稅等環(huán)節(jié)依法申報(bào)納稅的行為；另一方面嚴(yán)格規(guī)范了稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)登記、一般納稅人資格認(rèn)定、發(fā)票的發(fā)行發(fā)售、稅款征收等環(huán)節(jié)的稅收?qǐng)?zhí)法行為。特別是2001年結(jié)合整頓規(guī)范稅收秩序開展的專項(xiàng)檢查，利用金稅工程網(wǎng)絡(luò)提供的信息，對(duì)配合公安機(jī)關(guān)查處案件起到重要作用。如：我市在查處陳學(xué)軍案件中，通過(guò)金稅工程網(wǎng)絡(luò)信息提供有線索發(fā)票為3872份，涉及價(jià)款26.6億元，稅款4.52億元；通過(guò)金稅工程跨省、市網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)查落實(shí)的發(fā)票為5301份，涉及價(jià)款32.9億元，稅款5.57億元，經(jīng)查實(shí)已抵扣的稅款4.48億元，已查實(shí)抵扣的稅款基本上可以追繳入庫(kù)。這些情況說(shuō)明金稅工程反饋的信息，可以發(fā)現(xiàn)和偵破違法案件，挽回國(guó)家損失，震懾犯罪活動(dòng)。
（四）金稅工程對(duì)加快稅收信息化建設(shè)起到推進(jìn)作用。金稅工程加快了電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管方面的推廣和應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)的進(jìn)程，不斷提高稅收征管效率。建立以信息化為支撐的專業(yè)化分工體系，針對(duì)增值稅一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票使用權(quán)限審批、專用發(fā)票發(fā)行、發(fā)售、專用發(fā)票認(rèn)證、納稅申報(bào)、納稅評(píng)估等環(huán)節(jié)設(shè)置不同的崗位，合理分解權(quán)限，嚴(yán)格授權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)之間即相互配合又相互制約和監(jiān)督的機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作效率，促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)�？v觀我局金稅工程與信息化建設(shè)的進(jìn)程：94年金稅一期工程實(shí)現(xiàn)了市局與總局之間的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；97年規(guī)劃建設(shè)國(guó)稅系統(tǒng)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)；99年以金稅二期建設(shè)為契機(jī)完成了兩級(jí)廣域網(wǎng)和三級(jí)局域網(wǎng)的建設(shè)，2001年底開通了互聯(lián)網(wǎng)站。自94年以來(lái)，我局信息化建設(shè)除應(yīng)用于金稅工程一期、二期外，還適應(yīng)于征管改革、稅收監(jiān)控、辦公自動(dòng)化、電子政務(wù)等多方面的需。到2003年底，在全市范圍內(nèi)，推行CTAIS實(shí)施方案。經(jīng)過(guò)多年的努力，我局稅收信息化已初具規(guī)模，建立健全了組織機(jī)構(gòu)；計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)裝備獲得較大的改善，全系統(tǒng)擁有各類計(jì)算機(jī)4858臺(tái)，其中：中小型機(jī)18臺(tái)，微機(jī)服務(wù)器272臺(tái)，微機(jī)4568臺(tái)；稅收干部隊(duì)伍計(jì)算機(jī)水平不斷提高，擁有一批計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)管理人員231人，其中：計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員106人。信息化建設(shè)已深入稅收工作的各個(gè)方面。
（五）金稅工程對(duì)保障國(guó)家稅收收入起到促進(jìn)作用。金稅工程對(duì)于整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊偷騙稅犯罪活動(dòng)，減少稅款流失，有效遏制虛開專用發(fā)票的犯罪活動(dòng)，保障國(guó)家財(cái)政收入方面發(fā)揮了重要作用。
總之，隨著金稅工程各系統(tǒng)的不斷完善，我市增值稅納稅申報(bào)率大幅度提高，增值稅發(fā)票存根聯(lián)采集率基本上達(dá)到100%.防偽稅控開票系統(tǒng)的防偽功能杜絕假發(fā)票，提高了納稅申報(bào)的真實(shí)性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，促進(jìn)了稅收收入的增長(zhǎng)。金稅工程抑制了欠稅，嚴(yán)格的開票程序，促使納稅人將稅款及時(shí)繳庫(kù)。通過(guò)發(fā)票認(rèn)證系統(tǒng)和稽核系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由稽查部門通過(guò)協(xié)查系統(tǒng)取得信息，并及時(shí)查處，將未申報(bào)已抵扣的稅款轉(zhuǎn)出或?qū)?yīng)繳未繳的稅款予以追補(bǔ)，保證稅款及時(shí)足額入庫(kù)；通過(guò)協(xié)查信息，加大對(duì)重大案件的稽查力度，打擊稅收違法活動(dòng)，挽回國(guó)家稅收損失。
相關(guān)熱詞： 金稅工程
