專家建議：采用財(cái)政稅收刺激來(lái)推廣清潔燃油

　　在此間召開(kāi)的第六屆中國(guó)亞洲清潔燃料國(guó)際研討會(huì)上，亞洲清潔燃油協(xié)會(huì)執(zhí)行董事胡智銘提出了采用財(cái)政稅收刺激來(lái)推廣清潔燃油使用的建議。

　　胡智銘說(shuō)，推廣清潔燃料的使用具有一定的難度和復(fù)雜性，可以利用所有權(quán)機(jī)構(gòu)和定價(jià)系統(tǒng)等市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)政府直接補(bǔ)貼的刺激、推廣清潔燃油汽車的間接作用、采用不同的燃油征稅標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)等市場(chǎng)手段，統(tǒng)一利益相關(guān)方（汽車制造商、石油公司、環(huán)保專家、研究機(jī)構(gòu)和最終用戶等）的意見(jiàn)，經(jīng)政府協(xié)調(diào)談判，逐步實(shí)施清潔燃料計(jì)劃。最關(guān)鍵的是采用稅收政策鼓勵(lì)清潔燃料的使用，相信這些政策在實(shí)施后多年都能對(duì)公眾產(chǎn)生巨大影響。

　　他說(shuō)，根據(jù)市場(chǎng)條件和市場(chǎng)工具的基本原理，可以得出如下結(jié)論：對(duì)消費(fèi)者而言，如果清潔燃料的價(jià)格更高，大多數(shù)消費(fèi)者將不會(huì)購(gòu)買，因此在燃油消費(fèi)定價(jià)時(shí)，應(yīng)取消低質(zhì)量燃油的成本優(yōu)勢(shì)，確保使用清潔燃油和清潔汽車具有吸引力；對(duì)煉油廠來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)高質(zhì)量的油品成本較高，在沒(méi)有預(yù)計(jì)需求的情況下，煉油部門(mén)不會(huì)為達(dá)到或超過(guò)法律要求的油品質(zhì)量而投資，因此應(yīng)采取措施來(lái)刺激煉油廠進(jìn)行燃油生產(chǎn)投資，給予直接補(bǔ)貼以抵消煉油廠改善油品質(zhì)量所增加的成本。

　　胡智銘指出，可以采用的財(cái)政稅收刺激手段包括三個(gè)方面：一是對(duì)清潔燃油給予定價(jià)和稅收方面的區(qū)別待遇；二是對(duì)生產(chǎn)清潔燃油的煉油廠進(jìn)行直接補(bǔ)貼刺激；三是為清潔汽車提供稅收優(yōu)惠和折扣。其中，采用對(duì)燃油稅區(qū)別待遇是最直接有效的措施；通過(guò)增加對(duì)低品質(zhì)燃油的稅收，或降低對(duì)高品質(zhì)燃油的稅收，或者兩種措施同時(shí)使用，都將使高品質(zhì)燃油具有成本優(yōu)勢(shì)。目前芬蘭、德國(guó)、瑞典、丹麥、英國(guó)和中國(guó)香港采用了對(duì)燃油稅區(qū)別待遇的措施，目的是將超低硫柴油引進(jìn)市場(chǎng)；而在新加坡、菲律賓和泰國(guó)，也正在使用燃油稅區(qū)別待遇將無(wú)鉛汽油引進(jìn)市場(chǎng)。

　　胡智銘說(shuō)，燃油稅在國(guó)外被更普遍地用來(lái)增加稅收總額和為道路融資，而目前在亞洲使用燃油稅區(qū)別待遇推廣使用清潔燃料的做法還不普遍。