東北稅制溫和轉(zhuǎn)型 財(cái)稅部門含笑啟程

    接受記者采訪時(shí)，黑龍江省財(cái)政廳稅政處處長王立君的手上正拿著中央剛剛下發(fā)的稅改方案仔細(xì)研讀。

    “從2003年9月中央正式提出‘東北振興’戰(zhàn)略到近日‘東北稅改’正式方案的出臺這一年中，地方政府相關(guān)部門和企業(yè)一直在期盼中積極準(zhǔn)備著。稅收優(yōu)惠政策是國家振興東北戰(zhàn)略措施中對企業(yè)最為具體和直接的優(yōu)惠之一，收到《規(guī)定》伊始，地方財(cái)稅部門的實(shí)施工作立即啟動(dòng)！”王立君說。

    9月14日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合向東三省下發(fā)了《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》。該《規(guī)定》確定了東北地區(qū)增值稅抵扣范圍和今年7月1日為回溯時(shí)間，這意味著醞釀一年之久的東北稅改正式啟動(dòng)。

    “溫和”方案擇機(jī)而出

    “有關(guān)東北增值稅改革試點(diǎn)啟動(dòng)的時(shí)間和改革方案一直備受地方政府和企業(yè)關(guān)注，國內(nèi)媒體的相關(guān)報(bào)道更是‘版本’各異�！蓖趿⒕�說。

    “中央最終采用‘增量抵扣’這樣一個(gè)比較溫和的稅改方案并在現(xiàn)在推出，是基于對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和財(cái)政承受能力而作出的慎重決定�！蓖趿⒕�這樣認(rèn)為。

    據(jù)介紹，我國在1994年稅制改革時(shí)，考慮到原有稅負(fù)水平以及抑制當(dāng)時(shí)的投資過熱形勢，實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，存在著重復(fù)計(jì)征的問題。而東北老工業(yè)基地企業(yè)不少設(shè)備陳舊急需更新，由于不允許扣除購入生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)所含稅金，企業(yè)負(fù)擔(dān)相對更重。此次東北稅改增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的主要內(nèi)容即是將增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，免除企業(yè)在這方面的負(fù)擔(dān)。

    談到如何看待增值稅轉(zhuǎn)型在醞釀長達(dá)一年后才在近日出臺，王立君分析說，2003年，中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)局部過熱，而增值稅轉(zhuǎn)型的目的就是減稅。由于考慮到消費(fèi)型增值稅的減稅效果可能加劇投資過熱的趨勢，中央暫緩了東北增值稅轉(zhuǎn)型方案的出臺。中央從今年年初采取一系列宏觀調(diào)控政策抑制固定資產(chǎn)投資過熱，并且已經(jīng)取得了一定成效。他說：“中央在出臺稅改具體實(shí)施辦法之前經(jīng)過反復(fù)論證，既要給東北振興提供良好的環(huán)境，又要考慮全國的經(jīng)濟(jì)形勢，選擇此時(shí)出臺《規(guī)定》是一個(gè)慎之又慎的決定�！�

    此外，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型有利于鼓勵(lì)企業(yè)投資。東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)變，將使東北地區(qū)在吸引投資方面首先受益，從而為一直處于困境的東北企業(yè)減負(fù)。此次增值稅改革的核心是擴(kuò)大了增值稅抵扣范圍，將原先不予抵扣的新增用于生產(chǎn)的固定資產(chǎn)繳納的增值稅予以抵扣，既可以促進(jìn)企業(yè)加快改造、提檔升級，又不會對中央和地方的財(cái)政收入造成太嚴(yán)重的影響。

    企業(yè)減負(fù)政府“埋單”

    正如政府官員所言，企業(yè)是此次東北稅改的最大、最直接的受益者。據(jù)黑龍江省財(cái)政廳估算，增值稅改革在東北試點(diǎn)后，僅今年，中央和黑龍江省財(cái)政將減少十幾億元的收入。

    王立君分析說：“東北老工業(yè)基地集中了一大批技術(shù)力量雄厚的大企業(yè)，正處于戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)期，迫切需要用新技術(shù)加以改造以提高企業(yè)競爭力。東北的技術(shù)改造更為全國其它地區(qū)相關(guān)設(shè)備制造和配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供了市場；優(yōu)惠的稅收政策又能吸引外來資本的注入。增值稅轉(zhuǎn)型對于經(jīng)濟(jì)的輻射作用，不是在一時(shí)一地或者短期可以完全顯現(xiàn)的。我們看好稅改的長期效果！”

    黑龍江省財(cái)政廳廳長李繼純認(rèn)為，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型必將有利于刺激企業(yè)的投資。東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)變，將使東北地區(qū)在吸引投資方面首先受益，能夠?yàn)闁|北地區(qū)增添活力。雖然增值稅轉(zhuǎn)型造成了地方財(cái)政一定時(shí)期內(nèi)收入減少，但東北老工業(yè)基地企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了，后勁足了，從長遠(yuǎn)看對地方財(cái)政是有好處的。地方財(cái)政部門會不折不扣地執(zhí)行政策，讓企業(yè)得到最大優(yōu)惠。

    地方財(cái)稅部門應(yīng)聲而動(dòng)

    據(jù)介紹，國家提出東北振興戰(zhàn)略以來，黑龍江省省委、省政府都很關(guān)心稅改的前期準(zhǔn)備工作，一再督促財(cái)稅部門進(jìn)行測算，黑龍江省財(cái)政廳已經(jīng)組成了專門的稅改工作推進(jìn)組。從今年年初至今，黑龍江省財(cái)稅部門已經(jīng)對論證中的稅改方案進(jìn)行了多次測算。

    “從年初開始，我們在廳領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)下，會同企業(yè)處、預(yù)算處等相關(guān)部門組成專題工作組，圍繞此次擬出臺的振興老工業(yè)基地稅收政策，已經(jīng)進(jìn)行過數(shù)輪基礎(chǔ)測算、研究和論證，每次測算、論證的結(jié)果都及時(shí)地上報(bào)了財(cái)政部�！焙邶埥�省財(cái)政廳稅政處副處長劉云琴介紹說，為稅改正式實(shí)施做好充分的前期準(zhǔn)備，黑龍江省財(cái)政廳已經(jīng)形成合力。

    除了測算和調(diào)研工作，黑龍江省財(cái)政廳相關(guān)部門已經(jīng)從2004年7月開始對增值稅改革涉及的八大行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系分析，及時(shí)掌握八大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況包括固定資產(chǎn)購進(jìn)、主要產(chǎn)品銷售和各項(xiàng)稅種的繳納情況，已經(jīng)做到心中有數(shù)，只等政策出臺。

    收到《規(guī)定》后，黑龍江省稅政部門立即開始認(rèn)真領(lǐng)會《規(guī)定》要求，同時(shí)著手測算、調(diào)研和論證工作。在一年的等待與籌備過后，東北財(cái)稅部門滿懷信心啟程。

    稅政處負(fù)責(zé)人告訴記者：“為了將中央政策貫徹好，稅改工作組已經(jīng)深入到相關(guān)企業(yè)當(dāng)中去，以便及時(shí)將中央的政策宣傳到每個(gè)企業(yè)，使得企業(yè)都能夠充分理解并且用足用好政策、充分發(fā)揮政策的作用。同時(shí)，各級財(cái)稅部門將密切監(jiān)控和解決企業(yè)在執(zhí)行政策中出現(xiàn)的問題，并向中央反映稅改過程中出現(xiàn)的新情況，為完善試點(diǎn)辦法并為向全國推開提供依據(jù)。”

    “由于增值稅是流轉(zhuǎn)稅鏈條上的重要稅種，有‘牽一發(fā)動(dòng)全身’的影響作用，在東北實(shí)行增值稅稅改必然對全國其他地區(qū)產(chǎn)生影響。新一輪稅改在東北地區(qū)先行是起到試點(diǎn)、示范的作用，國家通過剖析具體執(zhí)行過程中遇到的問題可以相應(yīng)予以完善，在吸取東北地區(qū)稅改取得的經(jīng)驗(yàn)后向全國推廣�！蓖趿⒕�認(rèn)為。

    李繼純分析說，稅改是以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，建立消費(fèi)型的增值稅制度有利于國內(nèi)企業(yè)同國外企業(yè)站在平等的舞臺上。他認(rèn)為，目前因采用生產(chǎn)型增值稅，企業(yè)購進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的支出不能抵扣，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，這在國際上也是少見的。在加入世貿(mào)組織后，這種情況繼續(xù)下去將不利于國內(nèi)的企業(yè)與海外企業(yè)平等競爭。因此，從企業(yè)發(fā)展的角度看，消費(fèi)型增值稅是大勢所趨。增值稅轉(zhuǎn)型一旦在東北老工業(yè)基地試行，在取得經(jīng)驗(yàn)后將會向全國推廣，這也是東北在享受到優(yōu)惠政策的同時(shí)為國家做出的新貢獻(xiàn)。