中國(guó)綜合稅負(fù)全球第二 發(fā)改委財(cái)政部醞釀減稅

　　國(guó)家發(fā)改委副主任歐新黔12日在廣州“中法小企業(yè)高峰論壇”上表示，要合理調(diào)減中小企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)。

　　在減稅負(fù)這一老大難問(wèn)題上，作為政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的發(fā)改委，替中小企業(yè)說(shuō)話不奇怪。有意思的是，這一回，向來(lái)在減稅問(wèn)題上持“謹(jǐn)慎立場(chǎng)”的財(cái)政部官員也與發(fā)改委官員一唱一和。

　　財(cái)政部企業(yè)司副司長(zhǎng)周來(lái)振當(dāng)日也在同一論壇上表示，國(guó)家將通過(guò)稅收激勵(lì)等多項(xiàng)政策工具的綜合運(yùn)用，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展予以支持。

　　發(fā)改委和財(cái)政部官員的表述雖有差異，卻就減輕中小企業(yè)稅負(fù)形成了一次難得的共識(shí)�？墒�，中小企業(yè)的老板們?nèi)魧⒍�位官員的表態(tài)性發(fā)言視作減稅負(fù)的即期利好，那就過(guò)于理想化了。須知，這樣的表態(tài)是只具原則意義而不具操作意義（沒(méi)有時(shí)間表）的“部門姿態(tài)”。

　　減稅降民負(fù)-持續(xù)爭(zhēng)論已達(dá)8年的大問(wèn)題，從1998年算起的本輪經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)，吁請(qǐng)減輕不同稅種稅負(fù)的聲音一直此起彼落。這一波的減稅吁請(qǐng)，受減免農(nóng)業(yè)稅之刺激，最初的訴求集中于合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并由個(gè)稅法修訂而形成一波輿論高潮。而實(shí)際結(jié)果呢？從總體看還是“濤聲依舊”。所以，中小企業(yè)界還是現(xiàn)實(shí)點(diǎn)，權(quán)當(dāng)把“合理調(diào)減中小企業(yè)稅負(fù)”的允諾是回應(yīng)輿論的“和弦”。

　　自1994年中央與地方“分灶吃飯”以后，稅改其實(shí)一直在改。只不過(guò)從上世紀(jì)九十年代中后期直至今天，稅改主要限定于“稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整”為內(nèi)容的 “小改”。即便如此，“小改”的成果也無(wú)從高估。而社會(huì)各界尤其是作為納稅主力軍的工商企業(yè)界所期待的稅改，則要求對(duì)稅收制度實(shí)施“大改”。

　　何謂“大改”？有一種說(shuō)法，中國(guó)目前的綜合稅負(fù)是“世界第二”。不管是否確鑿，但相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的平均稅負(fù)，我國(guó)的稅負(fù)確實(shí)過(guò)高-故而， “大改”應(yīng)是以較大幅度的減稅作為稅改的主要立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，近期緩解內(nèi)需長(zhǎng)期不足之矛盾，長(zhǎng)遠(yuǎn)則藏富于民，以民富促國(guó)強(qiáng)。由此，“大改”語(yǔ)境下的稅改，必須以足量減稅降民負(fù)作為繞不開(kāi)的起點(diǎn)！然而，輿論更當(dāng)關(guān)注的是，稅改喊了那么多年就是改不起來(lái)，其癥結(jié)究竟何在？關(guān)鍵就在于政府花錢無(wú)節(jié)制，且很多錢用途失當(dāng)。

　　無(wú)限政府的錢永遠(yuǎn)不夠花，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代行政學(xué)早已共同揭示的樸素真理。遠(yuǎn)的不說(shuō)，從2000年到2004年，政府財(cái)政收入4年翻一番，由 13萬(wàn)億元上升到26萬(wàn)億元，大大高于同期國(guó)民收入增幅，可政府還是連年鬧赤字。進(jìn)一步追問(wèn)，問(wèn)題則出在目前的政府還不是一個(gè)與現(xiàn)代社會(huì)相吻合的有限政府。受益于“無(wú)限”，政府自身花錢不受節(jié)制和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督；還因?yàn)椤盁o(wú)限”，政府管了大量本不該管的事，表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，政府常常搶了“市場(chǎng)”的“跑道”。政府頻頻越位、錯(cuò)位，增加民負(fù)不算，“產(chǎn)出”和效率卻實(shí)不堪言。

　　就個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高，財(cái)政部長(zhǎng)算賬說(shuō)：起征點(diǎn)調(diào)到1500元，財(cái)政減收200億元。這話的潛臺(tái)詞是，200億元對(duì)納稅人是收入，對(duì)政府則意味預(yù)算 “窟窿”。可見(jiàn)，倘若財(cái)政沒(méi)有預(yù)算壓縮空間-本質(zhì)是政府不可能自覺(jué)約束開(kāi)支（這又是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一條樸素原理），以大幅減稅為內(nèi)涵的稅收制度“大改”就無(wú)實(shí)質(zhì)啟動(dòng)之可能。

　　推動(dòng)政府減支，先要迫使政府消腫，再要迫使政府轉(zhuǎn)變職能，還要有專項(xiàng)制度監(jiān)督政府花錢，還得配套建設(shè)公共財(cái)政制度，預(yù)算約束制度等等。所以，稅改的事不只是經(jīng)改范疇的事，也是政改范疇的事。所以，回到企業(yè)減負(fù)的話題，只有推動(dòng)政改（至少是同步），才可迫使政府減支，先有政府減支，才能推進(jìn)稅改，一俟稅改起步，企業(yè)減稅才不再畫餅允饑。

　　有鑒于此，媒體不可再被稅改的各種方案之爭(zhēng)牽著鼻子走，跳出為稅改而論稅改的輿論導(dǎo)向，改由推政治文明和法制建設(shè)而促稅改，這才叫站得高、看得遠(yuǎn)，才叫弘揚(yáng)主旋律。