稅務(wù)總局副局長許善達(dá):稅賦偏高不利經(jīng)濟(jì)增長

    一段時(shí)間以來，對(duì)于我國稅收增幅長期大大高于GDP增長，有學(xué)者提出，這是一種不正常現(xiàn)象，表明我國的稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

    在由《中國稅務(wù)》雜志社和社科院財(cái)貿(mào)所等單位共同主辦的“稅收收入專家分析會(huì)”上，國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)對(duì)此的看法是，我國稅收增長，究其原因，一是由于我國正處于工業(yè)化時(shí)期，工商業(yè)持續(xù)增長，稅收增長是正常的；二是由于我國近年來稅收征管工作確有進(jìn)步，也是稅收增長的主要原因。但是分析稅收占GDP比重提高較快原因，他認(rèn)為問題在于現(xiàn)行稅制：從總體上看，在幾個(gè)主要稅種上法定稅賦太高，不能抵扣部分太高，營業(yè)稅重復(fù)征稅。比如說建筑安裝企業(yè)，原材料里面有增值稅，但總的建筑安裝價(jià)值里面，這部分又被重復(fù)計(jì)算。在所得稅方面，外資企業(yè)所得稅法定稅賦不高，但內(nèi)資還較高。個(gè)人所得稅方面，特別是弱勢群體的稅收較高。許善達(dá)說，近年一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面由于征管加強(qiáng)，稅收呈大幅增長態(tài)勢，因此，繼續(xù)保持在原來稅收流失太多的情況下制定的法定稅賦偏高的稅制是不可能了。隨著全球化進(jìn)度的加大，再繼續(xù)保持現(xiàn)有稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

    未來幾年，稅收增長趨勢仍將存在，隨著稅收的增加，我們已經(jīng)有了資源，現(xiàn)在分步實(shí)施稅制改革，逐步消化法定稅賦偏高已經(jīng)具備必要性和可能性。但他說，稅制的改革的新原則應(yīng)是：增強(qiáng)企業(yè)競爭能力和促進(jìn)社會(huì)公平。他說，稅改中長期安排是，在3－5年或5－10年里，在工業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)征管的前提下，在政策上、稅制上進(jìn)行改革，邊增邊減，使守法納稅人負(fù)擔(dān)降低。同時(shí)由稅制的改革來保證既解決增強(qiáng)企業(yè)競爭力和促進(jìn)社會(huì)公平問題，又能使國家有足夠的稅收資源。

    當(dāng)全部取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)村是否會(huì)成為無稅區(qū)？許善達(dá)說，對(duì)農(nóng)村稅制應(yīng)當(dāng)由另一種角度看。農(nóng)民身兼消費(fèi)者和生產(chǎn)者雙重身份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域稅收都由農(nóng)民承擔(dān)著，農(nóng)民進(jìn)項(xiàng)沒有抵扣，所以不能說取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅農(nóng)民就無稅。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)化反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期，在國家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)方面，英國的做法是向農(nóng)民退稅，美國的作法是直接給農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。他認(rèn)為，多年來我們一直以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)建設(shè)，而現(xiàn)在不能再用工業(yè)化時(shí)期的稅收思路和政策設(shè)計(jì)來設(shè)想反哺時(shí)期的三農(nóng)稅制。要研究這個(gè)時(shí)期的三農(nóng)稅制，包括當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易和工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易稅制差距太多問題。他說，實(shí)行統(tǒng)一稅制和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一致的。

    國家稅務(wù)總局正式發(fā)布的信息表明，我國去年稅收收入總額達(dá)到25718億元，增收率25.7％，占GDP比重達(dá)到了19％。而去年預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長速度將在9％或略高。據(jù)悉，這一現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)有年。