我是一名基層公務(wù)員，在此斗膽談?wù)勎业牟煌捶āＮ艺J(rèn)為，就目前情況而言，應(yīng)該先將農(nóng)業(yè)稅取消。理由之一，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只能使少數(shù)農(nóng)民受益，不能普遍減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是國家對(duì)從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人征收的一種稅。在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生產(chǎn)的農(nóng)民畢竟是少數(shù)，從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)民更是少之又少，在農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅當(dāng)中，高稅率大批量的稅目如煙葉產(chǎn)品、林木產(chǎn)品都由國家有關(guān)部門專營或經(jīng)營。況且，稅率最高(31%)產(chǎn)量巨大的煙葉產(chǎn)品本來就在收購環(huán)節(jié)征收，其它主要稅目，許多省份也已改為收購環(huán)節(jié)征收了，有些省份甚至已將全部稅目改為收購環(huán)節(jié)征收了。按規(guī)定，收購環(huán)節(jié)的納稅義務(wù)人是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品經(jīng)銷商。實(shí)際上，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅與農(nóng)民關(guān)系不是很大，倒是大大減輕了那些農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收購商的負(fù)擔(dān)。而農(nóng)業(yè)稅就不同了，它涉及幾乎是每家每戶（全國約有2.4億農(nóng)戶），只有取消了它才能普遍減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然國家降低農(nóng)業(yè)稅率也算減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但不夠徹底，留有“尾巴”或者說“隱患”。農(nóng)村許多不合理收費(fèi)都是通過農(nóng)業(yè)稅而“搭車收費(fèi)”的，只有取消了農(nóng)業(yè)稅，這些費(fèi)用才無“車”可搭，才能比較徹底地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
理由之二，農(nóng)業(yè)稅征收成本巨大。由于農(nóng)業(yè)稅涉及千家萬戶，稅額零星分散，征收工作量和難度非常之大。要完成這項(xiàng)工作，除現(xiàn)有專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅收的各級(jí)農(nóng)稅人員外，還要聘請(qǐng)?jiān)S許多多村級(jí)農(nóng)稅協(xié)稅員，在農(nóng)業(yè)稅征收期間還要發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)幾乎所有干部參與。這樣一來，不但人員工資是一大筆支出，而且宣傳經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、交通經(jīng)費(fèi)等更是一筆驚人數(shù)字。而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅源比較集中，容易征管，征稅成本要小得多。
理由之三，農(nóng)業(yè)稅征收容易引發(fā)涉農(nóng)案件（事件）。由于近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，糧價(jià)持續(xù)低迷，農(nóng)民種田收入甚微，有的甚至入不敷出，于是農(nóng)民欠交、拒交農(nóng)業(yè)稅現(xiàn)象屢見不鮮。在這種情況下，農(nóng)業(yè)稅征收人員稍有不慎就可能發(fā)生涉農(nóng)案件（事件），激化矛盾，影響穩(wěn)定，甚至損害黨和政府的形象。比較而言，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收引發(fā)涉農(nóng)案件（事件）的機(jī)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)要小。
理由之四，農(nóng)業(yè)稅已陷入尷尬的境地。稅收的基本特征是強(qiáng)制性、無償性和固定性，強(qiáng)制性是第一位的，但農(nóng)業(yè)稅恰恰在這方面欠缺。稅收的強(qiáng)制性具體表現(xiàn)在稅收是以國家法律的形式規(guī)定的，而稅收法律作為國家法律的組成部分，對(duì)不同的所有者都是普遍適用的，任何單位和個(gè)人都必須遵守，不依法納稅者要受到法律的制裁。我查閱了大量有關(guān)資料，我國迄今為止關(guān)于農(nóng)業(yè)稅的唯一的一部法律是1958年6月3日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第96次大會(huì)通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》。而這個(gè)條例是非常不完善的,對(duì)于納稅人不照章納稅的制裁的規(guī)定只有簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的一條，即第二十八條：“納稅人如果少報(bào)土地畝數(shù)、農(nóng)業(yè)收入或者用其他方法逃避納稅的，經(jīng)查明后，應(yīng)當(dāng)追交其逃避的稅額；情節(jié)嚴(yán)重，并且送人民法院處理”,至于至關(guān)重要的稅收保全措施、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施等均毫無規(guī)定,甚至連如何計(jì)算收取滯納金、何種情況下處以以及如何處以罰款等等，也均無只字片言涉及。這個(gè)條例頒布至今也已近半個(gè)世紀(jì)了，早已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。而作為我國稅收征收管理的基本法律規(guī)范的《中華人民共和國稅收征收管理法》，卻規(guī)定農(nóng)業(yè)稅的征收管理的具體辦法，“由國務(wù)院另行制定”。而國務(wù)院至今仍未制定并下達(dá)農(nóng)業(yè)稅征收管理辦法。
今年初，為了防止涉農(nóng)案件（事件）的發(fā)生，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的公告》并規(guī)定了農(nóng)業(yè)稅征收“十不準(zhǔn)”。這樣一來，農(nóng)業(yè)稅的強(qiáng)制性幾乎蕩然無存了。于是乎，農(nóng)業(yè)稅既不像稅，也不像費(fèi)，更不像捐！既然農(nóng)業(yè)稅已陷入如此尷尬的境地，將其取消無疑是一種最好的“解脫”。
其實(shí)，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)國家財(cái)政實(shí)力的影響微乎其微。有資料顯示，2002年，我國財(cái)政收入為18914億元，其中農(nóng)業(yè)稅收入僅為500億元，占全國財(cái)政收入的比重僅為2.6％。2002年我國財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為18.5％，比重明顯偏低（其他發(fā)展中國家，一般在20%-30%之間，發(fā)達(dá)國家在30%以上）。每年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過10萬億元，財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例只要提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，就足以彌補(bǔ)由于取消農(nóng)業(yè)稅帶來的財(cái)政收入缺口。況且， 當(dāng)今世界上主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國如美國、德國、法國等，不僅不向農(nóng)民征收稅費(fèi)，反而給予農(nóng)民大量的直接補(bǔ)貼。再說了，許多比我國落后的發(fā)展中國家都早已取消了農(nóng)業(yè)稅！
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