初定明年全國取消特產(chǎn)稅 中央300億助推農(nóng)業(yè)稅改

　　取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)在多個省市起步；經(jīng)過大約5年時間逐步過渡，直至全面取消農(nóng)民的稅收負擔；中央財政將積極支持農(nóng)村稅費改革。

　　5月中旬，SARS襲擊下的中國熱點地區(qū)——北京昌平區(qū)的小湯山等三個行政村的農(nóng)民拿到了免征農(nóng)業(yè)稅的批復(fù)。

　　這或許只是一項臨時性的應(yīng)急政策，但它再次引起了人們對全面取消中國農(nóng)民稅收負擔問題的關(guān)注。昌平區(qū)地稅局辦公室劉主任向《財經(jīng)時報》證實，昌平區(qū)作為北京市農(nóng)村稅費改革的試點，已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；如果再取消掉農(nóng)業(yè)稅，這里農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅收負擔已近乎為零。

　　劉介紹，小湯山由于修建SARS定點醫(yī)院，其建設(shè)工程、周邊綠化及道路、排污工程占用耕地合計497畝，使農(nóng)民當年在耕地上無法取得農(nóng)業(yè)收入，因此免征當年的農(nóng)業(yè)稅。此次免稅工作進展得相當快，從實地了解情況到完成減免稅手續(xù)只用了三天。

　　6月10日，中國政府高層宣布，從2003年下半年開始正式減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這一稅項是農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅，再加屠宰稅）之一，都屬于國家法定稅收；而特產(chǎn)稅的稅率也比農(nóng)業(yè)稅高很多，從8％至31％不等。2002年，全國征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅98億元左右。

　　減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，被認為是全面取消農(nóng)民稅收負擔邁出的重要一步。

　　中央政策研究室一位長期研究農(nóng)業(yè)政策的專家向記者透露，政府的最終目標是在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，用大約5年的時間逐步過渡，直至全面取消農(nóng)民的稅收負擔。

　　據(jù)《財經(jīng)時報》向財政部有關(guān)部門了解，政府決策層取消農(nóng)民稅賦的第二個步驟是，在2003年下半年由中央財政斥資300億元，補貼因減免農(nóng)民稅收負擔而收入減少的地方政府。

　　財政部方面也透露，全面取消農(nóng)民稅收負擔的研究工作已列入工作日程。財政部財政科學研究所研究員孫東升說，取消農(nóng)民稅收負擔是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵步驟之一。

　　農(nóng)業(yè)稅改思路敲定

　　在中國農(nóng)村有這樣的口頭語：“頭稅輕，二稅重，三稅是個無底洞。”頭稅指國家法定稅收，二稅是農(nóng)村“三提五統(tǒng)”經(jīng)費，三稅是各種名目的集資和罰款。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，中央對于實際減輕農(nóng)民負擔的基本思路是，首先通過費改稅，把原來歸屬縣、鄉(xiāng)、村級政府的不規(guī)范的農(nóng)業(yè)收費轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的國稅、地稅；然后，由中央調(diào)控將農(nóng)民稅收負擔逐步減免。按照中央政府的安排，已經(jīng)探索了5年多的農(nóng)村稅費改革今年將在全國推開。

　　國務(wù)院稅費改革工作小組辦公室一位官員證實了上述說法。他說，政府的最終目標是在2010年左右完全取消農(nóng)民的稅收負擔，給農(nóng)民以休養(yǎng)生息的機會。

　　而記者從國家稅務(wù)總局稅政司官員處了解到，目前農(nóng)業(yè)稅費改革可以歸結(jié)為“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”。即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌等費用，取消農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資項目，取消屠宰稅；在3年內(nèi)逐步取消勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；一項改革是將村提留改為農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，與兩稅合并征收，分別入庫。

　　徹底取消特產(chǎn)稅初定明年

　　中國許多省區(qū)市最近已陸續(xù)開始取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的動作。記者從安徽省財政廳獲知，從4月1日起，安徽對從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)的單位和個人不再單獨征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；隨后，江蘇省政府常務(wù)會議也決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，統(tǒng)一稅制，減輕稅賦；江西省和福建省也已經(jīng)推行取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅最早推出是在1983年。當初糧食短缺，設(shè)立這一稅種主要目的是調(diào)節(jié)糧食作物與經(jīng)濟作物之間的收益水平，避免經(jīng)濟作物占用更多的耕地，鼓勵生產(chǎn)糧食。國內(nèi)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的產(chǎn)品主要有煙葉收入，水果、花卉等園藝收入，海淡水養(yǎng)殖等水產(chǎn)收入，林木收入，牲畜收入，食用菌收入等。

　　不過，20年后的今天，國內(nèi)糧食處于供過于求狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，是在保護基本農(nóng)田的前提下，適當調(diào)減糧食生產(chǎn)，相應(yīng)增加經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，因此，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是順應(yīng)這種市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任柯炳生對此評價說，從更廣闊的意義上說，不僅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅的取消是必然趨勢，農(nóng)業(yè)稅的取消也是必然趨勢。這既是減輕農(nóng)民負擔和增強中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的需要，也是建立合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制和實現(xiàn)社會公平的需要。

　　對于停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的直接經(jīng)濟效果，記者看到年初浙江省上報的預(yù)測報告，預(yù)計浙江省全年財政收入減少2.73億元，而其直接效應(yīng)是使浙江“在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中，讓農(nóng)民每年總共至少多得20億～30億元的收益”。

　　《財經(jīng)時報》獲悉，國務(wù)院農(nóng)村稅費改革的整體規(guī)劃中，全國統(tǒng)一取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的計劃初步定在明年。

　　總理力主讓農(nóng)民休養(yǎng)生息

　　來自國務(wù)院有關(guān)部門的消息表明，國務(wù)院總理溫家寶力主全面推動農(nóng)村稅費改革，大幅減免農(nóng)民過去的稅收負擔，直至完全取消。據(jù)悉，這項工作由主管農(nóng)業(yè)的副總理回良玉主責推動。回良玉在安徽任省委書記期間，曾力主率先推行新的農(nóng)村稅費改革。

　　近幾年，中央政府為增加農(nóng)民收入采取了一系列措施，但農(nóng)民負擔過重問題并未有效解決。農(nóng)民收入增幅下降，糧食主產(chǎn)區(qū)甚至出現(xiàn)負增長，農(nóng)村消費增長緩慢成為制約經(jīng)濟增長的重要因素，而取消農(nóng)民稅收負擔被認為是解決這些問題的重要手段。這也是本屆政府的一個重要課題。

　　國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組官員指出，國務(wù)院對今年農(nóng)村稅費改革試點的原則要求是“總結(jié)經(jīng)驗，完善政策；全面推進，分類指導(dǎo)；鞏固改革成果，防止負擔反彈”。

　　現(xiàn)在“農(nóng)村問題出在吃閑飯的人太多了”，這樣的認識已成社會的一種共識。農(nóng)業(yè)部長杜青林承認，“食之者眾，生之者寡”的問題，使政府為減輕農(nóng)民的負擔實施稅費改革的效果大打折扣。要使農(nóng)村稅費改革成為一項深得民心的改革，真正減輕農(nóng)民負擔，必須要取締“亂攤派”的費用，并精簡農(nóng)村行政機構(gòu)，大幅削減“吃皇糧”的干部。