稅改土改流通金融　2005年農(nóng)村政策還有大突破

    農(nóng)業(yè)稅取消涉及配套改革；2005年農(nóng)村改革將嘗試建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益協(xié)調(diào)機制，銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)可能簽訂供求協(xié)議；土地征收制度改革令人關(guān)注的主要是兩個問題，一是對失地農(nóng)民的補貼和安置，二是農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；農(nóng)村金融改革首要還是信用社改革，并加強農(nóng)村金融體系的建立。

    2004年末，中央農(nóng)村工作會議討論了2005年“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（討論稿），并提出，2005年“要以農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革為重點，繼續(xù)深化農(nóng)村改革�！薄�財經(jīng)時報》就2005年農(nóng)村改革重點采訪了相關(guān)知情人士。

    免稅后的配套改革

    據(jù)了解，目前中國已有22個省（市、自治區(qū)）取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中央2004年提出的5年取消計劃，顯現(xiàn)了地方政府對農(nóng)業(yè)稅費改革的力度和決心。但隨即有一個問題凸顯，作為承擔(dān)地方政府支出的地方稅種，農(nóng)業(yè)稅的取消給地方財政帶來更大壓力。

    2004年“一號文件”指出，“降低稅率后減少的地方財政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付解決�！钡�是光靠中央轉(zhuǎn)移支付不能完全解決中西部地方財政饑渴。中國社會科學(xué)院農(nóng)村所所長張曉山認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅減免拆掉了搭車收費的平臺，但鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)完善、鄉(xiāng)村行政機構(gòu)改革、公共產(chǎn)品供給等問題也因此凸顯。

    國務(wù)院某研究所參加2005年“一號文件”起草的人士向《財經(jīng)時報》透露，農(nóng)業(yè)稅取消涉及配套改革。

    該人士表示，一個是精簡縣鄉(xiāng)機構(gòu)和人員，另一個是縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，目前縣鄉(xiāng)兩級財力分配不利于鄉(xiāng)級政府職能發(fā)揮，鄉(xiāng)政府很大一部分精力花在創(chuàng)收上，改革將匹配財政收入與職能發(fā)揮。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青認(rèn)為，農(nóng)村稅費改革步伐雖然加快，但離建立公共財政、城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的目標(biāo)還較遠(yuǎn)。

    對于農(nóng)村義務(wù)教育問題，有聲音呼吁中央及省級財政應(yīng)承擔(dān)更多農(nóng)村義務(wù)教育費用。以前農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)擔(dān)是農(nóng)民、縣鄉(xiāng)政府、省政府、中央政府逐步遞減。今后農(nóng)民不再負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)民、鄉(xiāng)政府退出的這一缺口是否由中央、省級政府來填補，目前還在研究。

    中國投資協(xié)會農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資專業(yè)委員會代會長宋乃公告訴《財經(jīng)時報》，2005年提出新增教育、文化、衛(wèi)生財政投入要有70％用在縣以下，爭取到2007年，免除農(nóng)村貧困家庭義務(wù)教育階段小學(xué)的學(xué)雜費、書本費等。

    糧食流通體制改革

    國務(wù)院某研究所參加2005年“一號文件”起草的人士向《財經(jīng)時報》透露，2005年完善糧食流通體制改革的主要措施是國有糧食購銷企業(yè)改革，在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)市場主體地位作用的同時，推進(jìn)其市場化。同時也要扶持多種所有制糧食中小企業(yè)。該人士表示，目前中國多渠道糧食購銷經(jīng)營還沒有發(fā)展起來，國有糧食購銷企業(yè)在深化自身體制改革的同時，不能忽視糧食購銷工作。

    宋乃公表示，2005年將加大糧食主產(chǎn)區(qū)扶持和補貼，加大對主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，中央根據(jù)糧食生產(chǎn)情況，對糧食主產(chǎn)縣給予補貼。糧食流通體制中還有一個大問題是這么多年來產(chǎn)區(qū)一直是在盲目生產(chǎn)糧食，宋乃公告訴《財經(jīng)時報》，2005年將嘗試建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益協(xié)調(diào)機制。

    有專家建議，銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)應(yīng)簽訂供求協(xié)議，像訂單一樣，讓產(chǎn)區(qū)有計劃生產(chǎn)，避免糧價波動。糧食主產(chǎn)區(qū)主要在東北和華北，東南沿海和大城市是主銷區(qū)，主銷區(qū)應(yīng)該給予主產(chǎn)區(qū)一定的生產(chǎn)補貼。徐小青認(rèn)為，對于產(chǎn)區(qū)來說，應(yīng)該建立一種市場化、高效率的流通體制�，F(xiàn)在主要的問題是流通主體問題，要培育包括民營企業(yè)在內(nèi)的新的市場主體。

    土地征收制度改革

    土地征收制度改革令人關(guān)注的主要是兩個問題，一個是對失地農(nóng)民的補貼和安置，一個是農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。土地征收制度改革關(guān)系到中央政府、地方政府和農(nóng)民的利益分配，涉及相關(guān)法律和政策修改。

    國務(wù)院某研究所參加2005年“一號文件”起草的人士表示，2004年國務(wù)院28號文件《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（以下簡稱《決定》）已經(jīng)對今后征收制度改革方向作出了規(guī)劃。2005年應(yīng)該是繼續(xù)落實《決定》的一年。該人士表示，《決定》在很多方面作了突破。

    對于失地農(nóng)民的補貼，《決定》突破了《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。《決定》提出，“依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補助費。”對于使用權(quán)流轉(zhuǎn)，《決定》提出，“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)�！薄稕Q定》還提出“對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股�！�

    但徐小青認(rèn)為，以上兩個問題的解決還要繼續(xù)深化�！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》應(yīng)該銜接。

    徐小青向《財經(jīng)時報》透露，關(guān)于農(nóng)民和集體土地使用權(quán)能否直接進(jìn)入市場的問題，國土資源部正在主持調(diào)研，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部在內(nèi)的幾個研究單位也正在搞相關(guān)課題研究。

    徐小青還提出，憲法一直規(guī)定國家征收土地必須用于公益目的。但實際執(zhí)行中，商業(yè)用地也打著公益的旗號�！锻恋毓芾矸ā穼�公益用地界定不清，實際操作中管理不嚴(yán)，補償不合理。下一步要繼續(xù)明確國家用地規(guī)劃及落實農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地的管理問題。

    張曉山向《財經(jīng)時報》表示，2005年要落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，落實承包經(jīng)營權(quán)為真正的財權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

    金融體制改革

    2004年“一號文件”提出，“鼓勵有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織。”但時至今日，沒有一家獲有關(guān)部門審批的此類金融組織現(xiàn)身。國務(wù)院某研究所參加2005年“一號文件”起草的人士表示，主要是擔(dān)心金融風(fēng)險，另一個是市場主體問題，適合做農(nóng)村金融的人和企業(yè)也需要培養(yǎng)。該人士向《財經(jīng)時報》透露，央行態(tài)度積極，一直在調(diào)研，2005年會加大研究工作力度，而且央行在鼓勵中西部小額信貸進(jìn)行多種所有制金融機構(gòu)試點。

    2005年農(nóng)村金融改革首要還是信用社改革。徐小青告訴《財經(jīng)時報》，2005年農(nóng)村金融體制改革加上了農(nóng)村金融體系的建立。他認(rèn)為，嚴(yán)格地說，政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融三個方面目前都不成熟。政策性金融該怎么建，是辦財政性質(zhì)的還是通過商業(yè)性渠道，還未明確。2005年的重點基本上還是在信用社，要對農(nóng)戶貸款和鄉(xiāng)村中小企業(yè)貸款加以扶持。

    宋乃公向《財經(jīng)時報》表示，2005年要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村信用社要起到農(nóng)村金融主力軍的作用，還要強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用�，F(xiàn)在的問題是金融機構(gòu)要講究效益，都不愿往農(nóng)村貸。宋乃公認(rèn)為，應(yīng)該用中央投資引導(dǎo)銀行貸款，給予銀行貼息，中央還可以對項目給予扶持，使得項目有還貸能力。

    對于2005年農(nóng)民是否能繼續(xù)增收，被采訪人士普遍表示難度較大。張曉山認(rèn)為，只有真正深化以上這些改革，才能建立增收的長效機制。