李德水:經(jīng)濟普查資料不得作為稅收處罰依據(jù)

    解讀人：國家統(tǒng)計局局長李德水

    第一次全國經(jīng)濟普查即將進入正式普查登記。一些被調查的單位和個人，擔心其資料被用于稅收、訴訟等用途。國務院第一次全國經(jīng)濟普查領導小組副組長、國家統(tǒng)計局局長李德水12月2日在此間鄭重表示，依據(jù)9月5日施行的《全國經(jīng)濟普查條例》第三十三條規(guī)定，經(jīng)濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經(jīng)濟普查的目的，不作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實施處罰的依據(jù)。這也是國務院對調查對象作出的莊嚴承諾。

    一項國際通例

    《全國經(jīng)濟普查條例》第三十三條所做的限制性規(guī)定，是國際通行做法。

    李德水講了一個至今仍被國際統(tǒng)計界傳為佳談的故事：

    二戰(zhàn)期間，美國政府為了凍結住在美國的日本僑民個人資產(chǎn)，羅斯�？偨y(tǒng)下令國家普查局提供有關資料。普查局依法對總統(tǒng)的指令斷然拒絕，而讓總統(tǒng)找中情局等部門去調查。

    李德水表示，國際統(tǒng)計界普遍認為，包括普查在內的政府統(tǒng)計或官方統(tǒng)計工作有兩大支柱：一是法定的強制性，調查對象必須無條件地接受調查；二是統(tǒng)計部門必須保護調查對象的商業(yè)秘密和個人隱私。這是統(tǒng)計工作的一項基本原則。

    聯(lián)合國《官方統(tǒng)計的基本原則》第六條明確規(guī)定：“統(tǒng)計機構為統(tǒng)計匯編所搜集的個人數(shù)據(jù)，不管是涉及自然人還是法人，都應嚴格保密，而且只能用于統(tǒng)計上的目的。”即不得用于征稅、征兵、征發(fā)勞役、訴訟或其他非統(tǒng)計目的。

    我國香港地區(qū)的《香港統(tǒng)計條例》第二十五條也規(guī)定：“不能要求調查人員或其他人員出示在統(tǒng)計調查中，或在準備表格、報表、摘錄、報告或編撰的與調查有關的其他文件中獲得的有關任何個人、機構、企業(yè)等的資料，作為民事或刑事訴訟的證據(jù)�！�

    普查資料不得用于查處偷稅漏稅、違法違紀

    對于調查對象來說，即使過去你犯了錯、違了法，比如偷稅漏稅，也不能因為你在經(jīng)濟普查中報了真數(shù)而罰你的稅。

    李德水強調，經(jīng)濟普查的目的，是為了把握經(jīng)濟的總量，分析經(jīng)濟結構，為科學開展國民經(jīng)濟核算提供重要依據(jù)；決不是要通過經(jīng)濟普查來查企業(yè)或個體戶有沒有偷稅漏稅，有沒有違法違紀等問題。經(jīng)濟普查沒有這項功能。

    他說，工商、稅務、檢察院、法院等任何單位，都不能把經(jīng)濟普查取得的資料作為對普查對象實施處罰的依據(jù)。查案要另外去查，不能用普查的數(shù)，兩者必須完全脫鉤。如果哪個部門、單位以經(jīng)濟普查取得的資料作依據(jù)去處罰普查對象，這個部門、單位自己就違背了《經(jīng)濟普查條例》的規(guī)定，就是犯法，同樣應當受到法律的懲處。

    對商業(yè)秘密和個人隱私負有保密義務

    經(jīng)濟普查中，普查人員對統(tǒng)計資料負有保密義務。

    李德水說，《統(tǒng)計法》第十五條規(guī)定：“屬于國家秘密的統(tǒng)計資料，必須保密。屬于私人、家庭的單項調查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄露。統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計調查中知悉的統(tǒng)計調查對象的商業(yè)秘密，負有保密義務�！�

    他說，如果違反了以上保密義務，造成損害的，依法承擔民事責任，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

    李德水向各級各地普查辦提出要求：不得將經(jīng)濟普查中獲得的資料提交或透露給其他有關執(zhí)法單位。誰透露出去誰就是違法。這是一條鐵的紀律，是政府統(tǒng)計信譽的根基。